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日前，新疆相關機構發布了《新疆生產建設兵團2023—2025年棉花目標價格政策實施方案》（簡稱方案）。從市場反應來看，棉花產業鏈各主體對此十分關注。地方與兵團棉花目標價格又一次一定三年不變政策的公布，以及相關配套措施的制定與未來的實施，一方面有利于長期保持棉農的種植積極性、穩定種植面積，另一方面有利于優化和調整新疆農業種植結構、調增糧油種植面積，進而提高國家糧油供應安全系數。更重要的是，將促進新疆棉花產業提質增效，加強兵地融合，形成新疆棉花統一大市場，在不斷提高新疆棉花產業競爭力的過程中，能夠充分展現新疆棉花品質優良、價格低廉、物流便利等較好的性價比。

從方案內容來看，指導思想完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，完善兵團棉花目標價格政策實施措施，更好發揮市場資源配置和政策導向作用，穩定棉花種植者收入和預期，推動兵地棉花市場統一，提升兵團棉花質量和品牌競爭力，促進兵團棉花產業高質量發展。而在此之前的4月14日，國家發改委、財政部已經發布了“關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知”。

據記者了解，棉花目標價格政策自2014年在新疆實施以來，對保障棉農收益、穩定棉花生產、提升棉花質量、促進產業鏈協調發展、保持經濟社會平穩運行發揮了重要作用。2014年至2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。經過三年實踐，棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。重要的是，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革以來，棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”，2017年至2019年，新疆棉花目標價格為每噸18600元。隨后的2020年至2022年，新疆棉花目標價格保持不變，仍為每噸18600元。眼下，無論是新疆地區還是新疆生產建設兵團，2023年到2025年的棉花目標價格政策又是一定三年不變，目標價格依然是每噸18600元。

不過，仔細分析今年“兵地棉花目標價格政策”可以發現，實施目標更加明確、配套措施更貼近實際，我國統一的棉花大市場正在初步形成。

“讓人欣喜的是，棉花目標價格政策遵循了市場決定、保障收益、提質增效與兵地融合的原則。”長期在新疆從事棉花種植、軋花與貿易的部分市場人士告訴記者，未來市場在資源配置中的決定性作用將得到更好發揮，棉花產業的轉型升級將更接近市場需求變化，而隨著棉花下游產業鏈的延伸，新疆棉花產業附加值會不斷提高，市場競爭力必然隨之增強。重要的是，在產業抗風險與承受能力持續提高之際，棉農的收入將更有保障，新疆棉花產業提質增效更有扎實基礎。

另據記者了解，為了保障棉花目標價格的順利實現，相關機構還制定了強化棉花品種管理、因地制宜開展保險試點等配套措施。例如，由兵團農業農村局牽頭組織發布推薦品種，加快優良品種推廣，強化良種良法配套栽培技術推廣，加強田間管理，提升原棉品質一致性；由兵團財政局牽頭，制定保險試點方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

（文章來源：期貨日報）