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法治日報全媒體記者 蔡巖紅

海關(guān)總署8月16日對外發(fā)布了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面，研究提出23條改革舉措。

以綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”），在擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。2022年，全國特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬億元，同比增長7.4％，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9％，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻(xiàn)了全國近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。

此次海關(guān)出臺的綜保區(qū)23條改革舉措有5個特點：

推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán)；對進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實施差異化風(fēng)險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)。

為加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進(jìn)一步降低制度性交易成本。推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時的問題；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展等。

守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。調(diào)整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿(mào)易等。

提升綜合治理能力，強(qiáng)化配套保障。推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等。