□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

根據規劃，到2025年，湖北鄂州花湖機場將開通10條左右國際貨運航線、50條左右國內航線，形成輻射中國、暢達全球的國際航空貨運樞紐。

2023年1月10日，湖北省司法廳對外發布公告：準予鄂州仲裁委員會設立登記。

(相關資料圖)

推動設立鄂州仲裁委，是鄂州市司法局優化法治服務保障“花湖機場內陸自由貿易港”建設主動作為、深化法治政府建設的具體舉措之一。

2022年，鄂州獲評“全國法治政府建設示范市”。

優化審批流程降低時間成本

不到5分鐘，鄂州市政務服務中心跨域通辦13號綜合窗口工作人員胡雨萱便為市民吳先生現場完成社保卡密碼修改事項異地辦理。

持續深化跨域通辦改革，鄂州已實現502項高頻政務服務事項跨省通辦，312項政務服務事項全省通辦，410項事項武漢城市圈跨市通辦。

統計數據顯示，僅今年1月，鄂州市政務服務中心辦理武漢城市圈跨市通辦政務服務事項410件次。

圖為今年二月二十四日，鄂州市農業綜合執法支隊的執法人員向農戶發放普法和科普資料。 鄂州市司法局供圖

鄂州市行政審批局副局長吳丹介紹，該局將充分利用花湖機場區位優勢和樞紐優勢，進一步謀劃、推進與其他市州地區的跨域通辦工作。

鄂州市委、市政府不斷推動優化營商環境綜合政策措施升級，推動解決市場主體和群眾急難愁盼問題。

率先開展“一照通”改革試點、率先實現“一業一證”基礎上，鄂州市華容區市場監管局持續深化商事制度改革，試點“市場準營承諾即入制”改革，邁出從“準入”到“準營”的一大步。

2022年6月，華容區正式上線運行“市場準營承諾即入制”線上辦理功能，在政務大廳設置“承諾即入制”專窗，通過信用審批、先入后核、審管聯動方式，為市場主體盡快開展業務提供便利。

作為“市場準營承諾即入制”改革首批受益者，一家連鎖藥店通過簽署承諾書當場領到藥品、食品、醫療器械“三合一”行業綜合許可證，當天即可開門營業。

“承諾即準營，以信用為基礎，給予30天準營期，監管部門不以‘無證經營’為由進行處罰并依法完成現場核驗，以極簡審批讓企業群眾辦事更容易。”華容區市場監管局登記注冊審批股毛義珊說。

據統計，截至目前，鄂州市市場主體總量已突破14.61萬戶，每百人擁有市場主體13.66戶。

提升執法水平降低解紛成本

收到鄂州市城市管理執法委員會下達的行政處罰決定書第二天，企業即繳清罰款，得以在短時間內復工。

《法治日報》記者注意到，鄂州市城市管理執法委員會這份行政處罰決定書共有6頁，載明了2022年7月28日該企業未與施工單位、管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案且未采取相應安全保護措施進而毀損燃氣設施的事實、16份證據、處罰依據等事項。

“對這份處罰我們心服口服。”事后，該企業有關負責人對鄂州市城市管理和文化市場綜合行政執法支隊案審科科長呂禮燦說。

改變得益于鄂州在湖北率先開展的行政執法品質提升行動。

2022年6月13日，鄂州市印發《鄂州市行政執法品質提升三年行動方案（2022—2024年）》，以解決全市行政執法突出問題為著力點推出十一個方面49條具體措施，積極探索新時代行政執法的“鄂州樣本”。

鄂州市城管委著力從建章立制、加強培訓、文書制作等方面加強行政執法人員能力和水平建設，通過常態化開展案卷評查等工作機制倒逼執法規范化建設。

2022年，鄂州市城管委組織執法骨干力量成立評查專班，全面加強案卷法制審核把關，積極參加湖北省執法案卷評查，參評4卷中3卷獲評優秀等次，并列全省第一。

近年來，鄂州市創新開展行政執法工作，推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業等領域綜合執法改革，將五大領域28支執法隊伍精簡為5支；以行政執法“一冊一單一表”為抓手，全面推行行政執法“三項制度”；公布行政處罰自由裁量權標準目錄，涉及19個部門1856項自由裁量權事項。

此外，鄂州市還建立了行政執法問題線索移送協作機制。2022年該市司法行政機關向紀檢監察機關移送問題線索8條，行政執法監督實現“長牙”“帶電”。

深入普法提高依法治理水平

從兜里取出一張名片大小的卡片，鄂州市農業綜合執法支隊支隊長劉應龍向記者展示“守法垂釣 注意安全”的普法資料。

這張名片式長江禁漁普法資料，列舉了7條禁漁禁釣情形，同時公布了舉報電話，并有“歡迎市民用手機拍照舉報，一經查實給予獎勵。協助控制違法嫌疑人的給予重獎”等字樣。

名片式長江禁漁普法，吸引群眾積極參與。

2021年5月25日，鄂州市鄂城區新廟鎮艾家塆附近村民發現有人使用電魚方法捕撈，遂圖文并茂向市農業農村局執法人員進行“現場直播”。執法人員迅速到達現場精準執法。

為將“誰執法誰普法”普法責任制落到實處，鄂州市每年制定《年度市直國家機關普法責任清單》，涵蓋全市各級國家機關履行職責需要貫徹實施的法律法規，各單位的普法責任清晰明了。2019年，鄂州推出普法實績榜，建立各地各部門每季度的普法實績清單公示、實績展示、考核提示的管理模式，促進各地各部門提高普法實效。

2021年起，鄂州市農業農村局組織實施培育農村學法用法示范戶工作，并將該項工作納入“八五”普法規劃實施考核范圍。

記者手記

鄂州成功創建全國法治政府示范市，成為湖北目前為止4個獲此殊榮的市州之一。鄂州行政復議和法治督察發現問題線索向紀檢監察機關移送等工作走在湖北前列。

采訪中，記者明顯感覺到，嘗到法治政府示范創建帶來的甜頭后，鄂州沒有躺在已有“功勞簿”上，而是正在適應新形勢進一步深化法治政府建設，這更為難能可貴。