□ 新時代新征程新偉業
從傳統產業承載區到上海科創中心主陣地和綠色低碳轉型樣板區的巨大轉型被譽為上海“北轉型”。近日，上海市寶山區發布《全面奮進北轉型全力建設主陣地行動方案》，在法治框架內制定全過程時間表和路線圖，為這一戰略的進一步落地見效指明方向。
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近年來，寶山區持續推進卓越法治政府建設，領導干部法治素養不斷提高、依法行政水平不斷提升、放管服改革全面推進、政務服務方便快捷、營商環境不斷優化，成功護航社會經濟高質量發展，為上海成功實施“北轉型”奠定堅實法治基礎。
“面對重大戰略機遇期，產業結構、發展格局、經濟增長方式均發生深刻變化，各類社會矛盾和不確定因素接踵而來，如何落實好黨中央和市委、市政府賦予的時代重任，建設卓越的法治政府成為關鍵因素。”上海市副市長、寶山區委書記陳杰說，近年來，寶山區法治政府建設借助“北轉型”大勢，實現體制機制、干部隊伍、服務能力三大方面的重大轉型，全面構建法治建設新生態，護航寶山成為上海服務輻射長三角北翼的重要節點和上海北部經濟發展新的增長極。
體制機制大轉型
最近，上海力拜生物科技有限公司搬了“新家”，遷入位于寶山區的上海機器人產業園。這家以病原菌核酸檢測為主業的企業擁有了定制廠房，同時更加暢通了上下游合作伙伴，加速填補并發展國內消化道腫瘤無創早篩的科技空白。
“力拜生物”的快速成長得益于寶山區啟動的國家級改革試點——“先投后股”，即政府在成果轉化初期投資企業，成果產出后，將投資額轉為股份，目前已通過該政策吸引近50個海外高峰人才項目和團隊入駐寶山。
“‘先投后股’改革試點，不僅需要地方政府敏銳洞察力，更需要建立合法性審查機制和配套服務機制。”寶山區委常委、政法委書記陳云彬說，“北轉型”除了要全面推動產業轉型、空間轉型之外，更要推動治理轉型，為孵化各類新產業、新模式、新發展提供法治保障和監管新規。
記者注意到，聚焦產業轉型重任，寶山區出臺系列政策，從《寶山區加快建設上海科創中心主陣地促進高質量發展政策》，到《關于進一步助力科創中心主陣地建設發展 壯大市場主體的十條措施》，再到《寶山區加強集成創新持續優化營商環境行動方案》等，法治政府建設貫穿始終，成功打破原有“主導產業依賴高、新興產業規模小、基礎產業配套差”的結構性桎梏，實現“雙創載體建設發展”目標，在2022年上海市科技創新創業活躍度評價考核中排名第一。
聚焦空間轉型堵點，寶山區積極推進放管服改革，率先推行水電氣網聯合報裝的“一表申請、全程網辦、限時接入”；同時創新“竣工一棟、驗收一棟、投產一棟”的“分期竣工驗收”政策，加快基礎設施建設，促進要素資源高頻流動、高效配置和高能增值。
聚焦治理轉型難點，寶山針對“兩舊一村”和新一輪“城中村”改造，以及多層住宅加裝電梯、公共衛生體系建設、生態環境治理等諸多民生工程，不斷完善法治保障機制、及時供給合法性配套方案、積極組建法治保障團隊，筑牢市域社會治理第一道防線。
干部隊伍大建設
一邊是仿制藥“一致性評價”須加快推進，另一邊卻受到臨床資源不足的限制，上海生物醫藥產業園里的部分藥企陷入困境。寶山區市場監管局執法人員獲悉這一難題后，立即著手與區衛健委聯手，成功對接轄區內各大醫院，幫助企業打通堵點。
“行政執法跨前一步，主動幫助市場主體解決困難已經成為寶山干部隊伍的工作常態。”寶山區副區長丁炯炯說，面對“北轉型”的歷史機遇，領導干部的法治理念、法治能力和工作作風也要加快轉型，除了擁有較高法治素養和依法行政能力外，我們還要求領導干部必須擁有更加寬廣的國際視野、胸懷國家發展和長三角一體化的大格局。
據了解，在法治理念轉變上，寶山區持續提高領導干部運用法治思維與法治方式執政決策的能力，一改以往法律顧問僅在涉法事務末端參與的理念和方式，不斷增加全流程全周期的參與度，確保重大決策于法有據、依法而為；
在法治能力轉變方面，寶山區建成全市首家社區治理學院，在基層依法治理、數字治理、民生保障等多方面進行培訓和演練，不斷提升基層干部依法治理能力；同時還制定了法治輪訓“雙百”計劃，打造“一法講堂”學法品牌，確保法治部門100%覆蓋、法治隊伍100%參加。
在工作作風轉變上，寶山區持續推動“干部隊伍作風集中整頓年”活動，出臺轉型期干部隊伍選拔任用工作方案，既注重干部隊伍面對新事物、新業態的“能為”“善為”，又兼顧他們忠誠干凈廉潔自律的“修為”，為全面推進“北轉型”提供人才保障。
服務能力大提升
近日，上海（寶山）科創法律服務創新中心面向全球發布招募令，以孵化一批與法律數字化轉型、知識產權保護等相關的創新項目，扶持一批在業內有影響力的法律服務機構，對接上海國際法律服務中心，實現法律服務資源的最優配置。
近年來，寶山區持續優化政府服務能力，建設更加審慎包容和便民利企的服務型法治政府。從積極為民營企業開展“法治體檢”、健全完善多元解紛平臺；到指導成立“長三角生物醫藥知識產權聯盟”，布局“長三角浦江知光連鎖專利超市”，搭建專利協作轉化網絡，寶山區正大力推動政府服務能力大提升。
面對蓬勃發展的新技術、新產業、新業態、新模式，寶山區推動數字化應用嵌入政務服務全環節，實現了一系列高頻應用場景的“數字化蛻變”，創新打造了“寶你HUI”政務服務品牌。
其中，“寶你慧智能填表”功能、“寶你惠政策直通車”、“寶你會一件事”專區和“寶你繪智能繪圖”，分別為企業提供智能輔助、精準推送適配政策、減少群眾辦事跑動次數、實現企業經營場所的智能繪制。
圍繞降低企業群眾制度性交易成本，寶山區還重點突出清單目錄管理，出臺《寶山區行政許可事項清單（2022年版）》，共涉及區級行政許可事項275項，全面厘清政府許可與市場的邊界。
此外，結合新興產業特點和區域發展實際情況，寶山區全面厘清企業發展全過程中關鍵領域和關鍵環節的輕微違法易發點，將輕微違法容錯和事前指導深度結合，以更加開放和包容的執法理念助力企業做大做強。
當前，寶山區已形成5個市級特色產業園，涵蓋智能制造、生物醫藥、新材料、數字經濟、綠色低碳等多領域；針對知識產權的保護和應用，寶山區建成專利超市，存儲5000余件專利技術，加速成果轉化應用。
寶山區區長高奕奕說：“我們要以金牌‘店小二’的工作姿態服務群眾、服務市場，為企業提供公平、穩定、可預期的一流營商環境，同時以法治為引領、人民為中心、市場為導向，加快改革創新，探索打造法治政府現代化轉型新樣本，建設一個與時代同頻共振、與城市共同成長的卓越法治政府，不斷提升城市競爭軟實力和人民群眾獲得感、滿意度。”