漫畫/李曉軍
(相關(guān)資料圖)
“人是要走出去和別人交流的，老邊區(qū)檢察院的公益訴訟做到了讓‘輪椅’不再‘被阻斷’，有效消除了我們的出行障礙。”遼寧省營口市老邊區(qū)肢殘人士王志庭感激地說。
此前，老邊區(qū)熙湖公園以及多家大型商場門口都沒有無障礙通道。如今，通過老邊區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，促使相關(guān)部門積極推進(jìn)無障礙設(shè)施整改，解決了多年困擾腿障群體出行的“老大難”問題。
這是遼寧省檢察院組織全省檢察機關(guān)開展為期兩年“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的一個典型案例。
據(jù)了解，本次專項監(jiān)督活動時間為2021年4月至2023年4月，共計開展“出行保障”實地調(diào)研2620余次，立案691件；發(fā)出行政訴前檢察建議674份，提起行政公益訴訟9件；與相關(guān)行政機關(guān)建立公益訴訟協(xié)作配合機制5個，推動行政機關(guān)排除窨井蓋缺損等公共設(shè)施安全隱患1.4萬余處，解決無障礙設(shè)施缺失、破損問題2100余個。
在這份成績單背后，大量案件線索是如何發(fā)現(xiàn)的？圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)，下一步將采取哪些具體工作舉措？帶著這些問題，《法治日報》記者近日走進(jìn)遼寧檢察機關(guān)進(jìn)行了采訪。
問需于民全面摸排
“遼寧省檢察院聚焦人民群眾腳下安全和老年人、殘疾人等群體出行需求，組織全省檢察機關(guān)開展了為期兩年的‘出行保障’公益訴訟專項監(jiān)督活動。”遼寧省檢察院副檢察長張為告訴記者，在活動中，省檢察院制定了《關(guān)于“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，并與省殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)、會簽《關(guān)于共同開展“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的通知》《關(guān)于在殘疾人權(quán)益保障公益訴訟中加強協(xié)作配合的意見》。
工作中，遼寧檢察機關(guān)通過主動問需殘聯(lián)等組織和單位、關(guān)注人民群眾出行難點和堵點、強化與職能部門專項協(xié)調(diào)溝通等方式，全面摸排無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題和案件線索。
據(jù)遼寧省檢察院檢察官李玉嬌介紹，列舉排查出的問題主要包括三個方面：一是無障礙環(huán)境建設(shè)工作各地開展不均衡，目前遼寧省部分城市老城區(qū)街道較窄，缺少大量的地下停車場位等設(shè)施，無障礙停車位難以實現(xiàn)。二是無障礙環(huán)境建設(shè)方面問題點多面廣，在無障礙硬環(huán)境建設(shè)方面，存在“應(yīng)建未建”“建而不符”“建而不用”問題；在無障礙軟環(huán)境建設(shè)方面，缺乏對于重點群體出行及日常生活電子無障礙服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。三是無障礙環(huán)境建設(shè)社會整體認(rèn)知有待于進(jìn)一步提高，目前不僅存在無障礙設(shè)施整體普及率不高、規(guī)范化不強、設(shè)計不合理等問題，還存在無障礙設(shè)施被占用、損壞、維護(hù)不到位以及人民群眾對其關(guān)注度不高等問題。
為了廣泛收集案件線索，沈陽、遼陽等地檢察機關(guān)通過走訪、座談等形式，與殘聯(lián)、無障礙建設(shè)促進(jìn)會等單位深入探討和交流，摸排收集無障礙環(huán)境建設(shè)重點領(lǐng)域案件線索1700余條。
此前，沈陽市渾南區(qū)棋盤山風(fēng)景旅游區(qū)停車場存在無障礙停車位設(shè)置少、標(biāo)識不明顯等問題，渾南區(qū)人民檢察院在走訪中發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索后，隨即制發(fā)行政訴前檢察建議。其后，相關(guān)行政機關(guān)推動在原有14個無障礙停車位基礎(chǔ)上增至36個，同時加設(shè)顯著標(biāo)識，維護(hù)了殘疾人出行游覽安全便利。
從治理小專項發(fā)力
“我們一體聯(lián)動，靶向施策，通過開展‘盲道’‘無障礙’停車位、窨井及路面安全以及無障礙建設(shè)‘綜合’治理小專項，來推動此次活動的整體開展。”李玉嬌說。
關(guān)于“盲道”治理小專項，莊河市人民檢察院針對“公交站牌霸占盲道”情況，組織召開轄區(qū)多部門共同參加的圓桌會議，有效推動問題解決和對轄區(qū)內(nèi)盲道被侵占亂象的集中整治專項工作。
圍繞“無障礙”停車位治理小專項，綏中縣人民檢察院與殘聯(lián)協(xié)作配合，對縣域內(nèi)公共停車場未設(shè)置無障礙停車位的問題開展專項調(diào)查，以點帶面一并推動解決綏中火車站、綏中北站和綏中縣長途客運站無障礙停車位建設(shè)問題。
值得一提的是，綏中北站和綏中縣長途客運站停車場經(jīng)營權(quán)情況相對復(fù)雜，綏中縣檢察院逐一協(xié)商交流，獲得相關(guān)人員及單位配合支持，最終推動這兩處公共場所分別增設(shè)4個和2個無障礙停車位。
通過開展窨井及路面安全治理小專項，鐵嶺市人民檢察院現(xiàn)場了解住宅小區(qū)和主要街巷窨井蓋的權(quán)屬分類、監(jiān)管維護(hù)、安全隱患等情況，以案件辦理推動相關(guān)部門解決問題。
新賓縣人民檢察院通過對窨井安全公益訴訟案件的辦理，推進(jìn)相關(guān)部門結(jié)合城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患清查整治工作，投入資金20萬元更換、維修存在安全隱患窨井蓋350處，并建立窨井蓋電子“身份證”檔案。
在無障礙建設(shè)綜合治理小專項中，東港市人民檢察院綜合整治市內(nèi)客運站、市內(nèi)公共衛(wèi)生間、市博物館等公共場所無障礙設(shè)施“建而不符”“建而不用”等問題。
2022年12月，受邀現(xiàn)場驗收的殘障志愿者進(jìn)入東港市客運站，按照標(biāo)識指引自主進(jìn)入衛(wèi)生間，并在工作人員協(xié)助下順利使用了無障礙衛(wèi)生間。
凝聚合力以案促治
“在此次活動中，我們加大推動案件背后社會治理問題的解決。”李玉嬌說，全省檢察機關(guān)一方面加大案件整改后的“回頭看”工作力度，另一方面客觀分析人民群眾及特定群體出行安全中的“普遍性問題”，深入挖掘案件背后社會治理問題。
鐵嶺市人民檢察院通過召開聯(lián)席會議，與住建等相關(guān)部門共同探討研究強化窨井安全管理工作。大連開發(fā)區(qū)人民檢察院通過案件辦理，推動相關(guān)部門加大對違停侵占盲道問題查處力度的同時，推動行政機關(guān)查處相關(guān)交通違法案件2400余件，提升交通環(huán)境安全系數(shù)。本溪縣人民檢察院在辦理臨街商戶經(jīng)營占用盲道案時向有關(guān)部門提出檢察建議，一并促動其他相關(guān)職能部門積極履職，起到“辦理一案治理一片”效果。
此外，遼寧檢察機關(guān)還多措并舉，破解無障礙出行“九龍治水”難題。
丹東市振興區(qū)人民檢察院針對轄區(qū)內(nèi)公共停車場未按照規(guī)定設(shè)置無障礙停車位，核心路段、群眾密集路段和公園、醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)等公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)問題，組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人大法制委、殘聯(lián)參加，推動相關(guān)部門依法履職。
大連市沙河口區(qū)人民檢察院針對轄區(qū)內(nèi)多類型無障礙環(huán)境建設(shè)問題召開轄區(qū)街道辦事處、住建等9家單位參加的聽證會，并邀請東北財經(jīng)大學(xué)無障礙研究中心主任呂洪良擔(dān)任專家咨詢委員，從市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊群體自身體驗等方面對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行講解，給大家上了一堂生動的無障礙環(huán)境建設(shè)專業(yè)課。
“無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。長期以來，省檢察院聚焦特殊群體出行需求，以大量的卓有成效的工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，織密殘疾人法治服務(wù)網(wǎng)。”遼寧省殘聯(lián)副理事長于洋評價說，尤其是近兩年來，全省檢察機關(guān)開展的此次活動，解決了許多殘疾人群體“急難愁盼”的公共利益難題，殘疾人群體的合法權(quán)益得到保障，殘疾人群體的現(xiàn)實訴求得到回應(yīng)，殘疾人群體的幸福感、獲得感得到提升。
從有沒有到好不好
安全出行和無障礙環(huán)境建設(shè)不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。
目前，遼寧省窨井安全和無障礙環(huán)境建設(shè)的問題種類多、情況復(fù)雜，因此需要多部門多主體主動作為的同時加強協(xié)同，共同配合解決。
張為說，為進(jìn)一步破解出行保障的社會治理盲區(qū)，深化公共服務(wù)和國家治理效能提升，全省檢察機關(guān)將以此次活動的鞏固深化為契機，進(jìn)一步加強與殘聯(lián)等相關(guān)權(quán)益保障部門工作配合，加大對無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域環(huán)節(jié)和易發(fā)生問題的發(fā)現(xiàn)力度，強化完善與住建、交通、文旅等部門的協(xié)同機制建設(shè)，推動協(xié)同治理。
在加大出行安全保障和無障礙環(huán)境建設(shè)的同時，加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，推動公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)重要性認(rèn)知的提高，發(fā)動群眾力量積極參與無障礙環(huán)境建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全治理，是新時代無障礙環(huán)境全面完善和建設(shè)水平高質(zhì)量提升的重要保障。
“我們將進(jìn)一步凝聚出行保障公益保護(hù)共識，形成公益保護(hù)合力。”張為說，全省檢察機關(guān)將通過案件辦理，協(xié)同殘聯(lián)、住建等多部門，同步開展普法宣傳、以案說法，走基層、進(jìn)社區(qū)、訪民眾，營造全民重視、全民參與、共同維護(hù)出行安全和無障礙環(huán)境的良好局面。
在談及如何進(jìn)一步探索出行保障公益保護(hù)新路徑，推動無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展時，張為說，《遼寧省“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實施方案》已于2022年印發(fā)，全省檢察機關(guān)將以貫徹落實此方案為契機，通過公益檢察辦案，持續(xù)推動全省無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的落地落實，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平提升，持續(xù)促進(jìn)全省信息無障礙建設(shè)，持續(xù)加大全省無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管力度，持續(xù)推動提升全社會無障礙共識。