□ 市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路
“兩搶”零發(fā)案344天，再創(chuàng)歷史新高；常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)成效位居全省前列；在平安廣東建設(shè)、法治廣東建設(shè)考評(píng)中再獲優(yōu)秀等次……《法治日?qǐng)?bào)》記者從近日召開的廣東省惠州市委政法工作會(huì)議上了解到，與上年度相比，惠州市平安建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)又有積極變化，其蟬聯(lián)全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長安杯”的成果得到鞏固提升。
(資料圖)
長治方能久安。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好的背后，是惠州治理效能的不斷提升，是治理體系的日臻完善。
惠州市委常委、政法委書記黃維玉介紹，作為全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，近年來，惠州不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，制定“1+1+N”綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下傾，著力解決基層難點(diǎn)痛點(diǎn)，各項(xiàng)工作不斷取得突破，不僅有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。2022年，惠州GDP超5400億元，以4.2%的增速位居全省第一；5年來，惠州新增市場(chǎng)主體36.4萬戶，新增百億級(jí)企業(yè)7家、上市企業(yè)22家。
黨建引領(lǐng)
創(chuàng)新打造一批“紅色品牌”
2022年4月，惠州啟動(dòng)“黨建引領(lǐng)百村共建 提升基層治理效能”工作，推動(dòng)組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個(gè)治理難、基礎(chǔ)弱的重點(diǎn)村結(jié)對(duì)共建?；葜菔兴痉ň謴?qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部與大亞灣區(qū)霞涌街道曉聯(lián)村黨總支結(jié)成對(duì)子。經(jīng)調(diào)研，強(qiáng)戒所第一黨支部認(rèn)為曉聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，重點(diǎn)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入。
曉聯(lián)村有個(gè)石場(chǎng)，2021年因承包合同到期而被閑置。為盤活資源，強(qiáng)戒所第一黨支部與曉聯(lián)村黨總支共同推進(jìn)采礦權(quán)出讓，但不少村民擔(dān)心集體利益和自身利益受損。為此，干警們深入群眾，就采礦權(quán)法律問題等開展普法，終于取得村民支持。2022年9月，石場(chǎng)采礦權(quán)在網(wǎng)上掛牌，11月，一家國有控股企業(yè)成功摘牌。采礦權(quán)出讓后每年可為村集體新增18萬元收入，也為村民帶來更多就業(yè)崗位和分紅。
鄉(xiāng)村興，百姓安，天下穩(wěn)。惠州“百村共建”開展以來，各結(jié)對(duì)單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決了許多群眾急難愁盼問題。截至今年2月，全市已排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患3961個(gè)，化解矛盾糾紛588起，辦理民生實(shí)事3883件。
“基層黨組織越是堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)長治久安局面就越有保障?！被葜菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，近年來不斷探索創(chuàng)新，推出一批黨建“紅色品牌”。
為進(jìn)一步提升社區(qū)自治水平，惠城區(qū)推動(dòng)一些小區(qū)建起“紅色物業(yè)”“紅色管家”，引導(dǎo)部分街巷設(shè)立“黨員巷長”。
為提高社會(huì)治理的精細(xì)化水平，惠陽區(qū)打造以黨建“紅色大腦”為核心的智治系統(tǒng)，形成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一鍵調(diào)全局”的全新智慧治理格局。
為加強(qiáng)基層黨建人才建設(shè)，惠州推出“鎮(zhèn)村（社區(qū)）書記培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制”，擇優(yōu)選聘鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)儲(chǔ)備人選，打造一支過硬基層干部隊(duì)伍。
智治供能
防未病治已病化解矛盾
近百名職工聚集工廠門口發(fā)起討薪行動(dòng)，不到10分鐘，相關(guān)部門人員就趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，促成事件妥善解決。
這起事件發(fā)生在仲愷高新區(qū)，相關(guān)部門能夠快速高效處置，得益于該區(qū)智治社會(huì)治理平臺(tái)的支持。據(jù)悉，該平臺(tái)打通了數(shù)據(jù)壁壘，通過對(duì)轄區(qū)各企業(yè)水電用量等數(shù)據(jù)的常態(tài)化分析發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)可能存在停工停產(chǎn)和欠薪風(fēng)險(xiǎn)，隨即向產(chǎn)業(yè)園區(qū)及網(wǎng)格員發(fā)送預(yù)警信息。事件發(fā)生后，平臺(tái)第一時(shí)間通知相關(guān)部門處置，有效將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。
這是惠州借助科技力量強(qiáng)化源頭解紛的一個(gè)縮影。據(jù)了解，利用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，惠州建成綜治中心指揮調(diào)度平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)，為應(yīng)對(duì)市域重大風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定信息研判、解決社會(huì)治理難題等提供技術(shù)支持。
“社會(huì)治理要秉持‘治已病、防未病’理念，推動(dòng)‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的被動(dòng)治理向‘標(biāo)本兼治、源頭防范’的主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。”惠州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州在各領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭防范制度探索已初具成效。
據(jù)介紹，已在全國推行的“一村(居)一法律顧問”制度，起源于惠州早期建立的“法制副主任”制度。該制度為預(yù)防化解基層矛盾糾紛發(fā)揮了顯著作用，2019年入選首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。該模式還被惠州引用到其他工作機(jī)制，如2019年推出的“一村（居）一警”，通過警力下沉，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛。
為預(yù)防化解房地產(chǎn)與物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，惠州于2020年成立住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（住調(diào)委），先后出臺(tái)制度，推動(dòng)“保交樓、保穩(wěn)定、保民生”；建立“3+1”（建筑、房地產(chǎn)、物管3個(gè)自律委員會(huì)+住調(diào)委）調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)糾紛提前介入、高效化解。
為持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛高效化解，惠州構(gòu)建起“大調(diào)解”工作體系，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，發(fā)揮醫(yī)調(diào)委、住調(diào)委、金調(diào)委、校調(diào)委等第三方作用，堅(jiān)持公平、公正、中立、及時(shí)、便民等原則，形成多元化解局面，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
自治強(qiáng)基
因地制宜化解治理難點(diǎn)
這是一個(gè)曾經(jīng)安全隱患多且事故頻發(fā)的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年前，在當(dāng)?shù)攸h委、政府引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立自治組織——工業(yè)區(qū)業(yè)主委員會(huì)，各企業(yè)逐步形成共享共治共建機(jī)制，業(yè)委會(huì)也融入當(dāng)?shù)亍昂兔谰W(wǎng)格”。之后，園區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年安全發(fā)展，成為國內(nèi)最大石化工業(yè)基地之一，如今已連續(xù)4年蟬聯(lián)全國化工園區(qū)30強(qiáng)之首。它就是大亞灣石化工業(yè)區(qū)。
這是一個(gè)曾經(jīng)以“老舊破、臟亂差”而聞名的城中村。后來，街道黨組織引進(jìn)文旅公司實(shí)施街區(qū)更新改造試驗(yàn)，并牽頭成立“微改造工作委員會(huì)”，將政府部門工作人員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、商家代表、村（居）代表引入“網(wǎng)格共商”，形成基層黨組織、基層群眾自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織“一核多元、共建共治”模式，推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。如今，該城中村由內(nèi)到外煥然一新，一躍成為“網(wǎng)紅景點(diǎn)”“城市會(huì)客廳”，居民安全感與幸福感陡增。它就是惠城區(qū)江南街道祝屋巷社區(qū)。
基層治理，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐。惠州各級(jí)黨組織經(jīng)過不斷摸索，因地制宜，針對(duì)治理薄弱的村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，構(gòu)建不同的自治模式。如大亞灣“四級(jí)聯(lián)戶群”，分級(jí)解決村居大小事，居民或網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可隨時(shí)反映到微信群，不同性質(zhì)的問題在不同級(jí)別的群里解決；西區(qū)街道新惠社區(qū)創(chuàng)新推出“四事分流+三層一議+N方聯(lián)動(dòng)”一體化自治模式，通過分類服務(wù)使社區(qū)治理更為精細(xì)、精準(zhǔn)。
“要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，激發(fā)基層自治活力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解治理難題，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解在萌芽。”黃維玉表示，惠州將進(jìn)一步建立健全社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理向末端延伸，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。