去年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，在線教育逆勢而上迎來爆發(fā)式增長。
“停課不停學(xué)”作為疫情防控的應(yīng)急之舉，使在線教育市場規(guī)模呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達3.42億人，占網(wǎng)民整體的34.6%。還有數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，我國當年新增近3.7萬家在線教育相關(guān)企業(yè)，平均每天新增約170多家。
可以預(yù)見，在疫情防控常態(tài)化之后，用戶持續(xù)增長、線上線下融合、校內(nèi)校外融合將會成為教育新常態(tài)。但在線教育市場火熱的同時，問題也逐漸暴露，行業(yè)亂象頻發(fā)，各類虛假宣傳、誘導(dǎo)消費、師資造假、“拿錢跑路”、維權(quán)不明等突出問題引發(fā)各方擔(dān)憂。因此，今年全國人大會議期間，在線教育成為熱議點，多位全國人大代表特別關(guān)注到這一問題，并有代表專門提出有關(guān)在線教育立法的議案。
行業(yè)飛速發(fā)展 各類問題凸顯
今年來京參會前，全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭對在線教育進行了調(diào)研。
劉希婭發(fā)現(xiàn)，部分教育App與在線學(xué)習(xí)平臺由于缺乏專業(yè)性，不但沒有提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，反倒使得學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)效果下降。比如，部分App可以模仿本人筆記直接代替抄寫;一些線上教學(xué)產(chǎn)品夸大師資力量，大肆宣傳“清北”師資，而現(xiàn)實是清華北大在校生，有的甚至未獲得教師資格證;一些“在線名師”只講所謂解題大招、只教學(xué)生如何套用公式卻不講解公式原理……
“疫情催生了各類學(xué)習(xí)App與線上學(xué)習(xí)平臺大規(guī)模涌入市場，但目前大部分產(chǎn)品形態(tài)為‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’而非‘教育+互聯(lián)網(wǎng)’。快餐式、淺表式學(xué)習(xí)直接惰化了學(xué)生思維，這樣的教學(xué)方式不但沒有讓學(xué)習(xí)真實發(fā)生，學(xué)生的獨立思考能力、高階思維能力也沒有得到發(fā)展。”劉希婭說。
“在以培訓(xùn)機構(gòu)為主要力量的資本運作之下，完全將教育引向商業(yè)化、教學(xué)引向套路化、學(xué)習(xí)引向刷題化、評價引向考試化，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)、家長經(jīng)濟負擔(dān)成為壓在就學(xué)子女家庭的兩座大山。”在劉希婭看來，目前已經(jīng)形成了“線上加線下、實體加虛擬、口灌加電灌、學(xué)校加社會”的全方位立體式應(yīng)試刷題教育常態(tài)。
還有一個不容忽視的現(xiàn)象是，在資本助推之下，在線教育領(lǐng)域的企業(yè)競爭加劇，層出不窮的在線教育宣傳廣告充斥各大社交平臺、電視綜藝、地鐵公交等公共場所，每天的黃金時段，各種教育類App廣告鋪天蓋地，“找一線名師，學(xué)解題大招”“想要好成績，就找好方法”等廣告詞不絕于耳。在很多小區(qū)的電梯間、停車場里也遍布著各類在線教育廣告。
“這些廣告中不乏夸大宣傳、虛假宣傳的內(nèi)容，無疑會對青少年的價值觀產(chǎn)生不良影響，對青少年的身心健康和成長發(fā)展十分不利。”全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕認為，當前對于教育培訓(xùn)類廣告尚未形成專門的、體系化的法律規(guī)范，也缺乏有效監(jiān)管，教育培訓(xùn)類廣告還存在發(fā)布前審查不嚴的問題。互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者為了謀利，較少依照相關(guān)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行認真、審慎審查。此外，工商管理部門對教育培訓(xùn)類廣告的事前審查力度較小，多采取“以罰代管”的方式，難以從根源上肅清教育培訓(xùn)類廣告夸大宣傳、虛假宣傳、內(nèi)容低俗的亂象。
缺乏有效管理 建議加強監(jiān)管
作為蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)，在線教育監(jiān)管是全新課題。亂象頻發(fā)的背后，與在線教育領(lǐng)域缺乏有效的準入、監(jiān)管、約束及退出機制不無關(guān)系。中國消費者協(xié)會發(fā)布的“2020年十大消費維權(quán)輿情熱點”指出，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸教育本位，強化行業(yè)自律，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);另一方面也需要有關(guān)部門進一步強化行政監(jiān)管，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會組織制定在線教育服務(wù)標準，夯實維權(quán)制度保障，規(guī)范在線教育市場發(fā)展。
2020年8月，中央網(wǎng)信辦依法查處了多家網(wǎng)站網(wǎng)課學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)教育類App，但目前針對此類問題依然未建立有效的準入機制。
“人工智能與教育依然普遍存在‘兩張皮’現(xiàn)象，沒有一個部門對線上教學(xué)的教師教育專業(yè)性、教育內(nèi)容科學(xué)性等進行專門的常規(guī)監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。”劉希婭說。
鑒于此，劉希婭建議完善智能技術(shù)運用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準入機制、監(jiān)管機制和退出機制。由教育部牽頭，聯(lián)合工信部等相關(guān)部門，完善準入機制，超前介入，特別是針對線上學(xué)習(xí)平臺、App的教師資格、課程內(nèi)容，要建立上架審核機制。同時，建議教育部門牽頭，加強對各類線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品、人工智能進校園的持續(xù)監(jiān)督，可成立由教師、家長、社區(qū)人員等相關(guān)利益群體組成的社會監(jiān)督部門，開展專項督導(dǎo)，在常態(tài)化、即時性、持續(xù)性的督導(dǎo)中，對于不合格不科學(xué)的產(chǎn)品采取相應(yīng)強制措施。
呼吁專門立法 規(guī)范健康發(fā)展
在今年全國人大會議期間，全國人大代表、山西工商學(xué)院院長牛三平提交了有關(guān)在線教育立法的議案，呼吁出臺專門的在線教育法律。
目前，對于在線教育平臺及教學(xué)內(nèi)容，除了現(xiàn)行的電子商務(wù)法、民辦教育促進法等有所涉及外，相關(guān)部門還出臺了一些專門的監(jiān)管政策。2018年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，提出面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動的機構(gòu)，需要向省級教育行政部門備案，“線上線下同步監(jiān)管”。2019年6月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，提出健全監(jiān)管機制，對面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)開展綜合治理。2019年9月，教育部等11部門出臺《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，加強部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。
“但這些約束性條款散見于不同文件中，且絕大部分針對中小學(xué)課外培訓(xùn)，存在覆蓋面不夠廣泛、不成體系、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。”牛三平說。
“迫切需要一部專門法律來監(jiān)管在線教育。”牛三平指出，一方面，對于市場主體來說，能有效避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，保證優(yōu)質(zhì)教育市場主體的發(fā)展空間，遏制劣質(zhì)教育資源帶來的沖擊。另一方面，對于消費者來說，立法加強監(jiān)管能提升在線教育市場的教育質(zhì)量，消除不良教育資源帶來的消費風(fēng)險，保障消費者的權(quán)益。教育、市場監(jiān)督管理、公安等相關(guān)部門就可以此法為據(jù)，依法進行業(yè)務(wù)管理和市場監(jiān)管。
記者 朱寧寧