“我們嚴(yán)格落實(shí)檢察建議要求，成立巡查整治小組，全面排查統(tǒng)計(jì)城區(qū)窨井蓋8788個(gè)……”日前，湖北省谷城縣檢察院收到該縣城市管理執(zhí)法局落實(shí)檢察建議情況的書面反饋。
為落實(shí)最高檢“四號檢察建議”，推動窨井蓋安全隱患治理，湖北檢察機(jī)關(guān)“打、防、建、治”四措并舉，形成了治理合力，截至目前發(fā)送檢察建議70份，推動窨井蓋治理1.7萬余處。
打：精準(zhǔn)懲治刑事犯罪
2020年4月，咸寧一起窨井“吃人”事件引發(fā)關(guān)注。
為方便汽車服務(wù)店清淤、排污，楊某、鎮(zhèn)某輝在未設(shè)置任何警示標(biāo)志和防護(hù)措施的情況下，擅自將某小區(qū)前廣場的窨井蓋打開。當(dāng)晚7點(diǎn)左右，一小男孩在廣場放風(fēng)箏時(shí)，不慎掉入井中溺亡。
咸寧市咸安區(qū)檢察院接到公安機(jī)關(guān)通知后，第一時(shí)間趕往案發(fā)現(xiàn)場，依法介入引導(dǎo)偵查取證。2020年5月，公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人楊某、鎮(zhèn)某輝涉嫌過失致人死亡罪移送審查起訴。
“涉嫌過失致人死亡罪還是過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪?”承辦檢察官閱卷審查后提出質(zhì)疑。
“為確保案件定性準(zhǔn)確，我們參照相關(guān)指導(dǎo)性意見要求，重點(diǎn)審查了取證程序，對比案件適用情形，多次討論溝通。”據(jù)辦案檢察官介紹，兩名犯罪嫌疑人擅自打開的窨井蓋位于小區(qū)前廣場，屬于人員密集的公共場所，危害的是不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。后法院全部采納檢察機(jī)關(guān)意見，對兩名被告人分別作出判決。兩名被告人表示認(rèn)罪認(rèn)罰，未提出上訴。該案例入選最高檢涉窨井蓋犯罪典型案例。
防：全面排查安全隱患
“多處窨井蓋存在缺失和破損等問題，有些既未設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，也未采取圍護(hù)等防護(hù)措施……”2020年8月，竹溪縣檢察院派員監(jiān)督住建、城管、水利和通信等部門，對部分區(qū)域窨井蓋安全隱患進(jìn)行排查，檢察官當(dāng)場指出癥結(jié)所在。
“推動窨井蓋安全隱患治理既要依法懲治相關(guān)犯罪，更要突出犯罪預(yù)防，做到防患于未然。”湖北省檢察院第二檢察部主任劉克強(qiáng)介紹，湖北檢察機(jī)關(guān)注重在“防”字上下功夫，各級院主動聯(lián)系城管、住建、電力、電信等責(zé)任單位，上門書面送達(dá)“兩高一部”的指導(dǎo)意見和最高檢“四號檢察建議”，共同排查因窨井蓋引發(fā)的侵權(quán)事件和違法犯罪線索，嚴(yán)防安全隱患。
為形成全民預(yù)防氛圍，湖北省檢察院先后制作《小井蓋，碰不得，刑法17個(gè)罪名守護(hù)》等多期專題宣傳資料，通過微信公眾號等媒體平臺廣泛宣傳窨井蓋安全常識及檢察機(jī)關(guān)參與窨井蓋問題治理的成效。
鄖西縣檢察院干警利用社區(qū)“雙報(bào)到、雙促進(jìn)”活動契機(jī)，深入包聯(lián)社區(qū)，積極開展巡查，宣講窨井蓋安全常識，鼓勵人民群眾“隨手拍”，提供問題線索。“經(jīng)他們一宣傳，沒想到窨井蓋涉及這么多法律問題，真正長了知識。”社區(qū)工作人員感慨地說。
建：聯(lián)動機(jī)制助推高效監(jiān)管
“‘一井一編號，一井一檔案’必須嚴(yán)格落實(shí)”“要實(shí)行網(wǎng)格管理，加強(qiáng)行政管理巡護(hù)力度”“還要建立隱患通報(bào)聯(lián)動機(jī)制”……
2020年9月，松滋市檢察院會議室內(nèi)氣氛熱烈。市住建、市場監(jiān)督、水務(wù)和通信等部門，分別就窨井蓋綜合治理建章立制問題提出意見。
“窨井蓋遍布城市各個(gè)角落，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任主體不清，導(dǎo)致維修不及時(shí)。”松滋市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院組織召開聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，助推涉窨井蓋監(jiān)管建章立制。
湖北三級檢察機(jī)關(guān)通過推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、長效聯(lián)絡(luò)、信息共享等工作機(jī)制，打通了窨井蓋公共安全“以點(diǎn)帶面”高效監(jiān)管的制度關(guān)卡。潛江市檢察院建立窨井蓋安全隱患問題及案件線索信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件移送機(jī)制，對窨井蓋安全日常巡查、定期維護(hù)、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作制度予以規(guī)范和完善。在鶴峰縣檢察院的推動下，該縣城市管理執(zhí)法局則與交通、通訊、水電等單位建立工作聯(lián)系群，實(shí)行信息共建共享，聯(lián)合排查整治，相互監(jiān)督提醒。
各項(xiàng)機(jī)制的建立讓權(quán)責(zé)更明晰、聯(lián)動更便捷，涉窨井蓋監(jiān)管更高效了。
治：多方協(xié)調(diào)形成治理合力
如何做到問題井蓋一批治理、一次治愈?湖北檢察機(jī)關(guān)把落實(shí)“四號檢察建議”與參與社會治理有機(jī)結(jié)合，通過多方協(xié)商、公益訴訟訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式，實(shí)現(xiàn)了共治、長治。
“井蓋雖小，卻容易出大問題，支持檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，監(jiān)督履職整改。”2020年11月，京山市檢察院就“京山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對窨井蓋破損怠于履職案”舉行公開聽證，群眾代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，一致認(rèn)為應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履職。
聽證會后，京山市檢察院向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公開送達(dá)了檢察建議，窨井蓋安全隱患得以全部修復(fù)解決。
武漢、襄陽、恩施等地檢察機(jī)關(guān)在全面排查、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對轄區(qū)內(nèi)窨井蓋安全隱患問題和管理漏洞，及時(shí)向責(zé)任單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促整改，確保井蓋維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。(劉怡廷 彭玉華)