南海地區(qū)是美國(guó)開展海域態(tài)勢(shì)感知行動(dòng)的重要區(qū)域，被納入到所謂的“印太海域態(tài)勢(shì)感知體系”中，成為其全球海域態(tài)勢(shì)感知體系的重要組成部分。在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力不斷增長(zhǎng)的情況下，美軍在南海地區(qū)頻繁出動(dòng)軍艦、戰(zhàn)機(jī)甚至還動(dòng)用天基和電磁維平臺(tái)進(jìn)行態(tài)勢(shì)感知偵察行動(dòng)，其重要原因是企圖通過構(gòu)建立體化海域態(tài)勢(shì)偵察體系，有效掌握地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)主動(dòng)權(quán)，并以此來(lái)抵消競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在南海區(qū)域日漸增長(zhǎng)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，牽制其海上力量向外延伸。
(資料圖)
中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)官兵觀察驅(qū)離美“錢斯洛斯維爾”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦。
美欲構(gòu)建立體化海域態(tài)勢(shì)偵察體系
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在南海地區(qū)一直打著所謂“航行自由”的旗號(hào)，頻頻采取挑釁行動(dòng)，并在積極實(shí)踐一種名為“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”的作戰(zhàn)概念。該概念設(shè)想在對(duì)手海域防區(qū)內(nèi)設(shè)立數(shù)個(gè)由美軍掌控的“前進(jìn)基地”，并在這些“前進(jìn)基地”部署F-35B隱身戰(zhàn)機(jī)、防空導(dǎo)彈、特種部隊(duì)等機(jī)動(dòng)力量，配合美軍的海空大部隊(duì)從多個(gè)方向進(jìn)一步接近和打擊對(duì)手的前沿陣地。為在南海實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美軍就需要盡可能多地掌握周邊島礁的信息，如面積、附近水文狀況、漲潮和退潮狀況等，為未來(lái)潛在的“搶奪島礁并建立前進(jìn)基地”做準(zhǔn)備。
為此，近期美軍在南海地區(qū)動(dòng)用了包括各型偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)、偵察船、核潛艇，以及軌道偵察衛(wèi)星等在內(nèi)的多種戰(zhàn)略偵察手段。此次非法闖入中國(guó)南沙島礁鄰近海域的“錢斯洛斯維爾”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦是一艘搭載了“宙斯盾”系統(tǒng)的“提康德羅加”級(jí)巡洋艦，雖然服役了33年之久，但仍然有著較強(qiáng)的探測(cè)和信息獲取能力，而兩艘偵察船則打著“海洋觀測(cè)和測(cè)量”幌子進(jìn)入南海，公開搜集區(qū)域水文資料情報(bào)。其中，“漢森”號(hào)海洋測(cè)量船在海南島以南區(qū)域展開秘密偵察行動(dòng)，主要進(jìn)行海底地形地貌探測(cè)以及海洋氣象水文調(diào)查，而“忠誠(chéng)”號(hào)海洋監(jiān)視船則在西沙群島東北部海域活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)偵察水下目標(biāo)、支持反潛作戰(zhàn)等。
除了水面艦船外，美國(guó)還開始加強(qiáng)在南海部署水下偵察力量。隨著海軍戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，美國(guó)將核潛艇賦予了更多執(zhí)行抵近敵方海岸、艦隊(duì)進(jìn)行偵察的任務(wù)。例如，“洛杉磯”級(jí)攻擊型核潛艇作為美軍最先進(jìn)的水下偵察平臺(tái)之一，在更換了衛(wèi)星通信和新的傳感器后，可用于偵搜難度較大但具有特殊價(jià)值的戰(zhàn)略情報(bào)。未來(lái)，美國(guó)還將對(duì)“洛杉磯”級(jí)攻擊型核潛艇嵌入潛射無(wú)人機(jī)和無(wú)人水下航行器兩種新的偵察平臺(tái)，進(jìn)一步提升其情報(bào)收集、監(jiān)視偵察、中繼通訊、毀傷效果評(píng)估能力。
除了海上力量外，美軍在南海地區(qū)還增加了多樣化的空中偵察力量。10月20日，美國(guó)空軍一架RC-135V戰(zhàn)略偵察機(jī)進(jìn)入了南海，在巴士海峽以西空域展開了所謂的“抵近偵察”行動(dòng)。該型偵察機(jī)具備強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力，通過搭載的電子設(shè)備，可以對(duì)各類電磁信號(hào)進(jìn)行搜集和分析。此外，美軍還在南海戰(zhàn)場(chǎng)還納入了天基和電磁維偵察，這些都會(huì)大幅提升美軍在南海地區(qū)的立體化偵察體系能力，從而開展對(duì)地區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)的全面?zhèn)刹臁?/p>
美“錢斯洛斯維爾”號(hào)闖入我島礁鄰近海域。
妄圖有效掌握海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)主動(dòng)權(quán)
拜登上臺(tái)后，出臺(tái)了新的“印太海洋安全戰(zhàn)略”，計(jì)劃5年投入5000萬(wàn)美元用于開展包括海域態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)在內(nèi)的海洋安全合作，同時(shí)還配套制定了“太平洋威懾”和“海洋安全”兩個(gè)合作倡議，不斷加強(qiáng)“印太”地區(qū)前沿軍事部署。而隨著太空衛(wèi)星、無(wú)人和智能化等技術(shù)的發(fā)展，拜登政府還提出了“綜合威懾”新戰(zhàn)略理念，要求擴(kuò)大水面、水下和空中常規(guī)和戰(zhàn)略性力量，整合太空、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)等各部門資源進(jìn)行海域態(tài)勢(shì)的綜合性偵察，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與準(zhǔn)軍事及民事力量的協(xié)同作戰(zhàn)。
例如，由于海警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)具有靈活性高和較低敏感性等特點(diǎn)，美國(guó)開始在“印太”地區(qū)積極構(gòu)建集海警力量前沿部署和聯(lián)合行動(dòng)、海上信息情報(bào)共享等硬件和軟件于一體的海域態(tài)勢(shì)感知體系，通過情報(bào)監(jiān)視與偵察、艦艇目標(biāo)跟蹤、海上執(zhí)法支援以及為易受攻擊的目標(biāo)提供必要防護(hù)等行動(dòng)，不斷提升美國(guó)在該區(qū)域的前端態(tài)勢(shì)感知能力。
而針對(duì)美海軍在“印太”區(qū)域部分艦船老化、任務(wù)量加重而造成的疲于奔命困境，美軍提出了大規(guī)模建造新艦船、采購(gòu)新一代先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)及增加部署新的防空和中短程導(dǎo)彈等計(jì)劃予以解決。但問題是，這些計(jì)劃都需要大量的資金支持。而龐大的軍費(fèi)開支已經(jīng)成為美國(guó)財(cái)政預(yù)算的瓶頸，迫使美軍在開展海外部署和開展海外行動(dòng)時(shí)不得不考慮到經(jīng)濟(jì)成本。因此，美國(guó)開始尋求與盟友的合作，將其作為降低在西太平洋地區(qū)軍事成本的重要舉措。
5月24日，美國(guó)在美日印澳“四國(guó)合作機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，高調(diào)推出一項(xiàng)海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，宣稱將提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國(guó)的海域監(jiān)控能力，并將該伙伴關(guān)系作為構(gòu)建全球海域態(tài)勢(shì)感知體系的重要手段。在該伙伴關(guān)系的框架下，美國(guó)以加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為基本路徑，積極整合本地區(qū)有實(shí)力的盟友和伙伴國(guó)的力量，通過人員訓(xùn)練、裝備轉(zhuǎn)移、基地援建、直接撥款援助等方式，部署使用各種跟蹤識(shí)別系統(tǒng)，幫助地區(qū)盟友和伙伴提升海域感知能力，初步構(gòu)建起了以新加坡、印度、太平洋島國(guó)為三個(gè)中心的海洋信息融合網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家海洋安全和海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息共享。
美國(guó)認(rèn)為，構(gòu)建和深化所謂的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，可以大大降低地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)及遏制對(duì)手海上影響力外擴(kuò)的成本，為美軍避免在從東北亞-東南亞-南太-印度洋的漫長(zhǎng)戰(zhàn)線上分散兵力、疲于應(yīng)對(duì)和耗費(fèi)巨資提供了可行的出路，是美國(guó)在保持對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手海上影響力外延進(jìn)行有效遏制前提下降低自身成本的最佳措施，也可以通過實(shí)現(xiàn)在公海和瀕海區(qū)域的持續(xù)存在，有效掌握海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。
“漢森”號(hào)海洋測(cè)量船。
政治象征遠(yuǎn)大于軍事價(jià)值
從此次美海軍在南海進(jìn)行軍事活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和背景來(lái)看，恰逢?yáng)|盟峰會(huì)、G20峰會(huì)和東亞峰會(huì)舉辦的敏感時(shí)刻。按照美國(guó)人的一貫的強(qiáng)權(quán)政治思維，派遣一支類似于航母打擊群的龐大軍事力量進(jìn)入南海進(jìn)行炫耀才符合其一貫的霸權(quán)主義作風(fēng)，但此次美國(guó)一反常態(tài)，僅派出1艘老舊的巡洋艦和兩艘偵察船進(jìn)入南海活動(dòng)，再加上近期美軍艦船和偵察機(jī)進(jìn)入南海地區(qū)實(shí)施挑釁行動(dòng)的數(shù)量也明顯減少，這多少有點(diǎn)令外界感到意外。筆者認(rèn)為，一方面是由于美軍需要應(yīng)對(duì)俄烏沖突和朝鮮半島緊張局勢(shì)，能用于在南海軍事挑釁的力量明顯不足；更重要的是，中國(guó)堅(jiān)定的反擊決心和日益完善的反介入/區(qū)域拒止體系足以令美國(guó)的過激挑釁付出相應(yīng)代價(jià)，也對(duì)美軍構(gòu)成了強(qiáng)大的威懾，這些都迫使美國(guó)在南海進(jìn)行軍事活動(dòng)時(shí)日漸趨向于實(shí)用性，政治象征遠(yuǎn)大于軍事價(jià)值。
此外，東南亞國(guó)家的態(tài)度和感受也成為美國(guó)在南海進(jìn)行軍事挑釁活動(dòng)時(shí)需要顧及的一個(gè)重要因素。東盟各國(guó)出于自身安全和發(fā)展利益考慮，都希望地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。特別是在中國(guó)成為東盟的信任國(guó)家之后，南海沿岸國(guó)家都熱衷于與中國(guó)在相關(guān)問題上展開合作，美國(guó)在南海的軍事攪局行為容易引起地區(qū)各國(guó)的反感，但美國(guó)又不甘心因此放棄在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)和影響力，在這種情況下，派遣老舊戰(zhàn)艦和敏感度不高的偵察船到南海活動(dòng)，非常符合當(dāng)下美國(guó)與東盟關(guān)系的尷尬境況。
總之，美國(guó)不顧國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和國(guó)際法規(guī)定，頻繁在南海地區(qū)進(jìn)行海域態(tài)勢(shì)感知行動(dòng)，甚至在行動(dòng)中時(shí)常伴有挑釁性軍事演訓(xùn)等其他動(dòng)作，充分表明其安全理念已深陷“零和博弈”和“冷戰(zhàn)思維”的怪圈。在中國(guó)與東盟正在努力推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”落實(shí)進(jìn)程的情況下，美國(guó)的這些做法顯然是不合時(shí)宜，不僅是對(duì)南海多邊主義合作機(jī)制與共識(shí)的背離，而且還將使該地區(qū)海洋安全秩序的“碎片化”趨勢(shì)愈演愈烈，成為美國(guó)奉行“霸權(quán)和國(guó)家利益優(yōu)先”的注腳。
（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）