近日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》明確了法治市場監(jiān)管建設(2021-2025年)的總體目標，即到2025年，職責明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，行政執(zhí)法更加高效。

《綱要》立足市場監(jiān)管部門實際，強調(diào)努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系，并從全面推行清單管理制度、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、以信用監(jiān)管為基礎強化事中事后監(jiān)管、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法、立足智慧監(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全突發(fā)事件應對處置工作機制、完善矛盾糾紛化解機制等方面作出具體部署。

《綱要》提出，加強市場監(jiān)管立法，加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動完善食品藥品領域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。

《綱要》強調(diào)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在職責范圍內(nèi)積極推進行政審批制度改革，依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。推行行政審批告知承諾制。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。

以信用監(jiān)管為基礎，強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管制度建設，完善包括信用信息記錄與公示、信用風險分類、失信行為認定、守信激勵和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強誠信理念宣傳教育，組織開展誠信主題實踐活動。積極推進企業(yè)信用風險分類管理，按照信用風險狀況對企業(yè)進行分類并實施差異化的監(jiān)管措施。

加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加大食品藥品安全、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實食品安全“四個最嚴”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警機制，強化源頭治理，加強風險信息采集研判，及時處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

根據(jù)不同安全監(jiān)管領域特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

梳理影響經(jīng)濟社會發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。落實《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎勵和嚴格保護。

健全突發(fā)事件應對處置工作機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對相關的法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件的能力和水平。強化突發(fā)事件應急體系建設，完善食品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點領域的突發(fā)事件應急預案。(記者楊曉晶)