福建省泉州市委農辦主任，市農業(yè)農村局黨組書記、局長 蔡龍群

泉州市是海峽西岸經濟區(qū)中心城市，常住人口約878萬，2020年，泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產總值超萬億元，達10158.66億元，經濟總量連續(xù)22年保持福建全省第一。三農工作是全部工作的重中之重，做好三農工作，泉州理應更有底氣，更有魄力，更具創(chuàng)新。

敢打善闖，愛拼會贏。在歷史性地解決了絕對貧困，全面建成了小康社會之際，以整鎮(zhèn)推進為抓手，以富民產業(yè)為根本，以品質提升為導向，以深化改革為動能，探索具有泉州特色的鄉(xiāng)村振興之路，推動全市三農工作在全省、全國走前列，作表率，為全市社會經濟穩(wěn)定發(fā)展體現(xiàn)三農“壓艙石”責任擔當。

以整鎮(zhèn)推進為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興

按照“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體部署，落實市委、市政府關于鄉(xiāng)村振興的工作要求。

啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進。聚焦“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農民的區(qū)域中心”的新要求，出臺《泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進的指導意見》，分類推進強鎮(zhèn)引領“678”示范工程（首批打造6個農業(yè)生態(tài)型、7個工貿帶動型、8個城鄉(xiāng)融合型“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、以鎮(zhèn)帶村“123”升級工程（分別逐級晉檔到1.0、2.0、3.0版）、村興民富“251”增收工程（村集體經營性收入20萬元、50萬元和100萬元）、裸房整治“133”清零工程（133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域中心建成區(qū)存量裸房集中攻堅整治）、共建共享“1＋3”結對工程（1名縣級領導牽頭調，安排1家縣級以上國有企業(yè)、1家金融機構和1個縣直單位掛鉤合作）。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，落實過渡期要求，全面落實“1338”（以當?shù)剞r村低保標準的2倍為1條底線，健全3項監(jiān)測機制，識別認定消除3項程序，實施8項幫促工程）防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興強化產業(yè)幫扶，2022年產業(yè)幫扶資金占比達到50％以上。加強項目庫建設，推動落實就業(yè)優(yōu)惠政策，強化技能培訓、就業(yè)服務，促進穩(wěn)崗就業(yè)。

深化典型試點示范作用。扎實推進省市縣三級315個試點村建設，逐年逐個升級晉檔；推進兩輪46條鄉(xiāng)村振興示范線按照“三有一壯、三無一改”要求完成創(chuàng)建任務；爭取省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、實績突出村全年項目超千個，完成投資超10億元。宣傳推廣首批15個典型案例和6條精品示范線的經驗做法，打造一批新典型、新案例，爭取達到“百村百案”。

以富民產業(yè)為根本，做優(yōu)做強特色現(xiàn)代農業(yè)

結合泉州農業(yè)特色，從農業(yè)生產、平臺打造到聯(lián)農致富，全鏈條推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展。

強化重要農產品穩(wěn)產保供。落實糧食安全黨政同責要求，壓緊壓實屬地責任，確保完成全年130.3萬畝、49.9萬噸糧食生產任務。落實耕地保護措施，防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農化”，高質量推進年度15萬畝高標準農田建設和3萬多畝撂荒地綜合利用工作。落實“菜籃子”市長負責制，全年蔬菜、食用菌、肉蛋奶產量分別超過100萬噸、13.7萬噸、25.1萬噸，全市生豬存欄穩(wěn)定在84萬頭以上。

打造特色現(xiàn)代產業(yè)平臺。深入實施特色現(xiàn)代農業(yè)“4222”（4個以上產值超過100億元特色產業(yè)集群，20個以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，20個以上農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，200個以上“一村一品”）產業(yè)工程，打造“一村一品”、產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群的多型經濟圈，推進特色產業(yè)集聚區(qū)建設。設立農業(yè)農村區(qū)域公共品牌主題IP，打造“泉州鄉(xiāng)村好貨”區(qū)域公用品牌，打造“好貨館”，開展“好貨展”，推動優(yōu)質農產品線上線下產銷對接。通過加快產業(yè)集聚，推動加工增值，力爭全年建成項目145個、新增投資超48.5億元，完成投資計劃105％以上。

健全聯(lián)農強農惠農機制。進一步拓展農民增收渠道，挖掘經營性收入潛力，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動農民轉移就業(yè)。出臺新型農業(yè)經營主體貸款貼息實施方案，明確貼息對象、范圍、時限和標準，完善扶持政策，培育壯大新型農業(yè)經營主體。創(chuàng)新開發(fā)金融支農模式，大力推進畜禽活體、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，擴大政策性擔保業(yè)務規(guī)模。積極探索農村集體資產股份權能實現(xiàn)路徑，擴大農機購置補貼覆蓋面，用好過渡期銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，讓農民享受更多政策紅利。

以品質提升為導向，全力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

突出推進農村生活污水納管拓面，農村裸房整治銷號管理，農村生活垃圾分類減量，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

注入金融強引擎。充分發(fā)揮金融機構的積極性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營金融創(chuàng)新，推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于特色現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村建設行動的規(guī)模與比例，引導資本統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設“1＋6＋2”（1份鄉(xiāng)村建設行動實施方案，6大專項提升行動，2個關鍵）、農村建設品質提升、農村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動，助力農村人居環(huán)境和農村建設品質的“雙提升”。

實現(xiàn)品質新提升。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，到2023年實現(xiàn)全市應編村莊規(guī)劃全覆蓋。進一步加強和完善農村改廁工作，合理規(guī)劃布局農村公廁，健全農村公廁管理長效機制。大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，扎實推進農村生活污水提升治理工程。健全生活垃圾收運處置體系，加快推動村莊生活垃圾市場化運營管理，全面提高農村生活垃圾治理水平。根據(jù)《泉州市農村人居環(huán)境整治評價體系》，有序推進全市村莊提級晉檔。

打造農村新風貌。按照“三年過半、五年基本完成”要求，加大既有裸房整治。加強傳統(tǒng)村落保護、改善村莊公共環(huán)境、推動農村基建提檔升級。結合鄉(xiāng)村振興試點示范，打造宜居集鎮(zhèn)和新時代農村社區(qū)樣板，以點帶面引領示范建設。在美麗村莊、美麗庭院基礎上，推進美麗田園創(chuàng)建，打造“有山有水有鄉(xiāng)愁”的閩南民居樣板。

以深化改革為動能，推動農業(yè)農村發(fā)展跨越

用好改革這項“法寶”，集中力量推進各項改革試點工作，全方面釋放農業(yè)農村動能，夯實共同富裕目標基礎。

深化農村集體產權制度改革。實行村集體“三資”平臺化管理，實現(xiàn)村級財務核算信息化和村級財務主動公開，利用信息化手段提升村集體財務規(guī)范化管理水平和資產資源臺賬動態(tài)管理。著手制定《關于農村宅基地審批“一戶一宅”認定的指導意見》，探索農村宅基地盤活利用長效機制、創(chuàng)新農村宅基地盤活利用模式，穩(wěn)慎推進晉江市國家級農村宅基地制度改革試點，推進農村宅基地制度創(chuàng)新。結合綜合行政執(zhí)法體制和“放管服”改革，積極推動執(zhí)法力量向基層一線下沉，加強對轄區(qū)農村宅基地和村民住宅建設的管理。

健全鄉(xiāng)村治理體系。探索鄉(xiāng)村“三治”融合的治理體制機制，積極打造黨建引領型、鄉(xiāng)賢帶動型、文化傳導型的鄉(xiāng)村德治模式。推行鄉(xiāng)村治理“積分制”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以構建“農村十里文化圈”為目標，提升農家書屋、農村文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心體驗水平，持續(xù)培育一批家風家訓館，打造一批農業(yè)文化遺產的休閑農業(yè)景點，增加農民群眾文化獲得感。

鍛造人才隊伍主力軍。實施高素質農民培育工程、農民合作社規(guī)范提升行動和家庭農場培育計劃。遴選一批基礎條件好、經營管理規(guī)范、示范帶動作用大的高素質農民示范培育培訓基地和實訓基地，扎實開展高素質農民培訓工作。通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，引導本土農科畢業(yè)生到基層開展農技服務和農業(yè)專家服務鄉(xiāng)村行動等活動。探索開發(fā)農民專業(yè)合作社輔導員培訓項目，提高相關人員指導服務農民專業(yè)合作社生產、管理、經營能力。