“一城一園一故事，一步一景一驚艷。”在南京市江寧區(qū)的園博園里，不少市民在悠閑觀景。如今的園博園，已成為江蘇13座城市經(jīng)典園林的集中展示舞臺。很多人不知道的是，這個“網(wǎng)紅景點”是在礦坑、泥潭和廢棄水泥廠的基礎(chǔ)上打造而成。

眼前的變化，正是我省運用“三線一單”相關(guān)政策，推動生態(tài)保護修復(fù)的一個縮影。“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。劃定并嚴守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大部署。

2018年，國家首選包括江蘇在內(nèi)的沿江12省市開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。去年6月底，省政府正式發(fā)布《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。

一個區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么樣的項目?如何強化重大項目源頭把關(guān)?隨著“三線一單”應(yīng)用的逐步推進，問題有了更加清晰的答案。

生態(tài)優(yōu)先，“三線一單”成規(guī)劃編制基礎(chǔ)

在全省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是推進“美麗江蘇”建設(shè)的重要舉措。“三線一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把全省國土空間劃分為若干環(huán)境管控單元，將“三線”管控要求，以準入清單的方式落到各個單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。

根據(jù)《方案》，全省共劃定環(huán)境管控單元4365個，其中優(yōu)先保護單元1177個、重點管控單元2041個、一般管控單元1147個，實施分類管控。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控;重點管控單元主要推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題;一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

《方案》出臺一年來，我省積極推進“三線一單”與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，在各項規(guī)劃編制中，將“三線一單”確定的生態(tài)管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。

近兩年來，南通在原先港口規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展《南通港總體規(guī)劃(2018-2035年)》及規(guī)劃環(huán)評編制工作。南通港地處江海交匯處，規(guī)劃水域分布有自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

“《規(guī)劃》編制中，我們強化‘三線一單’的約束，避讓生態(tài)敏感區(qū)域，將更多生產(chǎn)岸線調(diào)整為生態(tài)岸線，確保區(qū)域生態(tài)功能不退化、水土資源不超載。”南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長周浩全程參與了規(guī)劃環(huán)評編制，“嚴守生態(tài)保護紅線，新《規(guī)劃》中，飲用水源地一二級保護區(qū)和生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)一律不再規(guī)劃新的生產(chǎn)岸線。”

“三線一單”通過與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，還助推了行業(yè)轉(zhuǎn)型。

無錫是我省紡織工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，但紡織工業(yè)中的印染行業(yè)是產(chǎn)生水污染的重要因素。正在編制的《無錫市印染行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(2020-2030年)，嚴格執(zhí)行“三線一單”管控單元的環(huán)境準入要求。

“通過規(guī)劃編制，大力削減污染物排放量。”無錫市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長劉鑫介紹，一是排污總量要降低，未來預(yù)計全市印染廢水排放量從目前許可量的1.4億噸/年削減至0.7億噸/年;二是對單個管控單元來說，排污總量也有明確上限。重新優(yōu)化集聚區(qū)布點時，全市印染行業(yè)并沒有集中到一兩個點位，也是考慮了管控單元的環(huán)境容量。此外，規(guī)劃集聚區(qū)外不在保留名單內(nèi)的印染企業(yè)，將逐步關(guān)停。未來，經(jīng)過整合淘汰，無錫印染企業(yè)數(shù)將由348家減少到不超過268家。

源頭把關(guān)，建設(shè)項目準入實行“一票否決”

初夏的固城湖湖區(qū)，碧波萬頃。固城湖是南京市高淳區(qū)的飲用水源地、南京市備用水源地，湖面廣闊，常年水深8米以上。去年，某通航產(chǎn)業(yè)集團希望在此區(qū)域建設(shè)水上機場。

“固城湖是‘三線一單’劃定的優(yōu)先管控單元，水上機場項目在空間布局約束和環(huán)境風險防控上不符合優(yōu)先管控單元的要求，因此被一票否決。” 南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲告訴記者，項目的否決，也引起了當?shù)卣畬?ldquo;三線一單”的重視。此后，高淳區(qū)特別針對固城湖保護編制了相關(guān)規(guī)劃，目前正在實施一系列修復(fù)項目。

利用“三線一單”成果，為重大項目落地“把關(guān)”，南京已探索形成一套機制：在項目前期初篩時，重大項目的招商和立項部門主動與環(huán)保部門對接征求意見，環(huán)保部門利用“三線一單”把好準入關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2020年，南京市就否決了數(shù)十個大小項目，大部分項目因在前期咨詢階段不符合管控要求被勸退。

為強化源頭管控，我省制定了《關(guān)于做好重點項目環(huán)評審批管理的通知》，明確各地要將“三線一單”環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，嚴格建設(shè)項目準入，對于不符合“三線一單”的項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，一律不予通過審批。

“‘三線一單’很重要的一個原則是，堅持底線思維，落實最嚴格的環(huán)境保護制度。3月份以來，13個設(shè)區(qū)市累計否決各類建設(shè)項目20多個。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠告訴記者，南通、連云港近期否決了多個化工、造紙制漿等高污染、高能耗的大項目，這些項目意向投資幾乎都是上百億元。

有堵亦有疏。對于一些對民生和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的項目，我省生態(tài)環(huán)境部門積極指導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、強化污染防治措施等，助推項目符合“三線一單”管控要求，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一乳制品生產(chǎn)項目屬于重大民生項目，但是根據(jù)建設(shè)方案，項目一旦投產(chǎn)，日排放生產(chǎn)廢水將達到約5000噸，與“三線一單”管控要求不相符。為了助推項目落地，南京市生態(tài)環(huán)境局靠前服務(wù)，會同項目環(huán)評審批部門，指導(dǎo)企業(yè)通過改進工藝、加大回用等方式，降低廢水排放量，使其符合管控要求。

中天綠色精品鋼(通州灣海門港片區(qū))項目是我省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級的重點項目。如何確保項目投產(chǎn)后，環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善?“項目開工前，我們先后研究推翻了多個版本的可行性研究報告，對報告中數(shù)百項指標逐一研判，幫企業(yè)指出提升點，拿‘國際清潔生產(chǎn)水平’這把標尺來衡量項目。”周浩告訴記者，項目的治污水平較最初設(shè)計時顯著提升，主要污染物排放量大幅削減，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標準限值分別下降13%、58%、45%。

引進和退出項目，園區(qū)有了“一把尺”

在太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，有一家2009年搬遷過來的塑料助劑廠，年上繳利稅達4000萬元，但生產(chǎn)工藝中涉及高危工藝，污染物排放量也較大，企業(yè)距離居民區(qū)僅約250米。

“我們按照‘三線一單’重新定位，這家企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符合，而且不符合園區(qū)的國土空間環(huán)境管控距離要求，列入了關(guān)停清單。” 太倉港區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護局副局長陸健峰介紹。港區(qū)與企業(yè)簽訂關(guān)停補償協(xié)議并關(guān)停廠區(qū)，相關(guān)補償費用1.5億元。目前廠區(qū)已基本拆除完畢，遺留危廢、固廢已基本處置完畢。

遠不止這一家企業(yè)。按照“三線一單”的相關(guān)要求，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)升級，先后關(guān)停了凱美克瑞亞、和夏化學(xué)等7家化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的退出降低了區(qū)域環(huán)境風險，騰出了環(huán)境容量和空間資源，促進了產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

陸健峰介紹，在新項目引進上，園區(qū)嚴格執(zhí)行準入政策，將“三線一單”作為一把標尺?；ろ椖康臏嗜霔l件是，要求在世界500強或者行業(yè)前三強，投資項目須為國家鼓勵類項目，對負面清單中的項目采用一票否決制。如今，園區(qū)先后引進了世界500強投資企業(yè)7家，全球化工行業(yè)50強投資企業(yè)2家，形成了車用精細化學(xué)品為主導(dǎo)的專用化學(xué)品和以含氟化學(xué)品為主導(dǎo)的新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境管控的重點。目前，全省178個省級及以上園區(qū)、1787個市縣級及以下園區(qū)全部獨立劃為重點管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準入清單，有利于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

如東洋口化學(xué)工業(yè)園，是南通具備化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的沿海化工園區(qū)。“我們嚴格把控新項目的準入。”南通市如東縣洋口鎮(zhèn)黨委委員劉清江介紹，引入項目必須符合園區(qū)以化工新材料和高端專用化學(xué)品等為重點的精細化工產(chǎn)業(yè)定位。引進項目的生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平等須達到國內(nèi)先進水平。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目一律不引進，不符合“三線一單”重點管控區(qū)準入管控要求的一律不引進。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，“三線一單”雖然劃定了，但是，當“三線一單”與項目沖突的時候，仍有極個別地方政府想要突破這個“限制”。下一步，將更大力度推進“三線一單”成果實施應(yīng)用，護航“美麗江蘇”建設(shè)。(記者 許海燕)