“打第一針的時候我排隊排了3小時，沒想到今天不到一個小時就打上了，網格員還給我們準備了礦泉水和椅子，真是太貼心啦!”今年6月12日，山東省青島市西海岸新區興港山路社區的王女士在家門口接種了最后一劑新冠肺炎疫苗。

社區居民能夠便捷高效地打上疫苗，得益于西海岸新區打造的“一統五治”基層社區治理體系。自靈山島保護區接到群眾反映疫苗接種預約困難的問題后，西海岸新區社會治理中心迅速聯合科教文衛辦公室和社區衛生服務中心，啟動商圈協同共治模式，設立臨時接種點，由商場提供場地、以社會治理工作站為載體、網格員和社區工作人員全程服務，將陣線前移，盡可能地為居民接種疫苗提供便利。

“西海岸新區全面貫徹落實中央、省市社會治理有關要求，出臺《青島西海岸新區基層社區社會治理建設指導規范》，在全區打造106個社會治理樣板社區，創新建立一套體制機制統領，政治、自治、法治、德治、智治相融合的‘一統五治’基層社區治理體系，推動社區社會治理規范化建設。”西海岸新區工委區委常委、政法委書記李金國告訴《法治日報》記者。

街呼區應上下貫通

西海岸新區構建起區-鎮街-社區-網格自上而下四級聯動基層治理體系，暢通網格、社區、鎮街、區自下而上的四級聯動基層訴求處置渠道。

“我們以區社會治理中心為樞紐，對全區各部門、鎮街、經濟組織、社會組織等主體進行統籌調度;以鎮街聯動指揮中心為主體，組織協調各辦、社區、轄區企業、學校、群團組織和社會組織參與基層治理;以社區社會治理服務工作站為陣地，搭建社區服務和協商共治平臺;以網格為基石，整合格內政府下沉力量、自治組織、經濟組織和社會組織等治理資源，凝聚基層治理合力。”西海岸新區工委政法委分管日常工作的副書記、區社會治理中心主任車貴正介紹說。

在暢通基層訴求處置渠道上，西海岸新區建立“1名網格長+1名專職網格員+N名專業網格員”的網格組團化治理模式，實現人員在格內聯動、問題在格內處置、服務在格內開展;推動社區建立完善黨組織領導、居民代表會議或居民會議決策、居委會執行、其他經濟社會組織廣泛參與的基層治理機制;鎮街建立完善鎮街事項督辦機制，督促鎮街相應職能部門務實有效開展基層治理;區級建立“街呼區應、上下聯動”工作機制，定期分析研判全區重點難點問題，將網格、社區、鎮街無法解決的問題通過“街呼區應”平臺核實、確認、分派，督促相關部門完善規范體制機制，提高事件處置效率。

黨建引領五治融合

近年來，靈山島保護區憑借得天獨厚的地理優勢和良好的營商環境，聚集各類市場主體2000余家，形成了以新城吾悅綜合體、夢時代廣場為代表的區域性新興商圈。自2020年以來，保護區黨工委強化黨建引領，創新社會組織參與區域治理新模式，聚力打造商圈治理中心，以治理能效促營商環境。2020年，這一創新社會組織參與區域化治理助推商圈做大做強的做法，被推薦為青島市基層黨建賦能高質量發展典型案例。

據了解，在社會治理“5+X”社會組織體系的基礎上，保護區以黨建為引領，創新“1+5+N”三級治理組織體系，由社區黨委牽頭，建成由社會組織參與的5個黨建聯建黨支部，徹底打通社會力量參與治理的組織路徑，充分發揮商圈區域性“洼地效應”，制定并實施《保護區社會組織參與社會治理積分獎勵辦法》，大力開展“你發展、我服務，你有難、我來幫”商圈自治行動，構建起商圈社會治理利益共同體。成立由網格員牽頭，社區、社會組織和商戶參與的“商圈管家”，堅持聯建共商，整合轄區資源，發揮組團化優勢，聯合綜合執法中隊、新城吾悅廣場、流動工作站實行公益服務精準配送，梳理征求意見，及時解決訴求。同時，推出“線上+線下”雙向長效服務模式，積極推行“民聲征集+大數據”智慧治理系統，織密服務“一張網”做到“一企一策”，精準攻堅，進一步實現企業聲音“云上走”“持續應”。

“在推進社區社會治理過程中，要充分發揮‘政治’統領作用，把黨建工作貫穿于社區治理的各個方面，把黨建的政治優勢轉化為社區治理的工作優勢，堅持以‘自治’為基礎，以‘法治’為保障，以‘德治’為教化，以‘智治’為助推，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”車貴正說。

德育銀行引導群眾

4月初，寶山鎮大陡崖村村民老楊因為沒有及時收拾自家房前屋后的環境衛生，被村里德育銀行信用體系扣除了5個積分，按照1個積分分值1元人民幣的同等價值，老楊這個月想用積分去為小孫子兌換玩具的愿望落空了。為了能在下一個月增加積分，早日實現兌換愿望，老楊連忙把房前屋后的雜物收拾干凈。

老楊的變化要歸功于青島西海岸新區寶山鎮的德育銀行。該鎮創新建立“1+5+N”開放性指標評價體系，即以黨建為統領，每月根據群眾在踐行和參與環境保護、睦鄰和家、鄉村發展、公益奉獻、自治守法等5個方面的表現情況進行量化積分，將獲得鎮級以上榮譽稱號、獲區級及以上媒體表彰或其他經黨支部認定的應該給予獎勵的N種事項全面納入賦分系統。基于推廣階段的積分評價體系，不斷拓展“N”的內容，形成更加開放、更加包容、更加全面的評價體系，實現鄉村振興各領域、各要素全覆蓋。積分經審核公示后，錄入群眾家庭德育銀行積分賬戶，德育積分等同貨幣方式兌換相關獎勵。通過積分獎勵措施，引導村民主動成為志愿者，主動參與普法教育、垃圾分類、移風易俗等活動，積極為鄉村發展諫言劃謀出力，逐漸引導和實現村民高度自治、道德提升。同時，加強智治支撐，打造黨支部領辦德育銀行智慧化平臺，開發手機小程序，實現積分管理、社會治理、便民服務等多項功能。

“社區治理好了，人民群眾的幸福感、安全感，滿意度就會提升。我們著眼于打造共建共治共享的基層社會治理格局，創新完善‘一統五治”社區治理體系，讓新區基層治理更加規范，賦能新區經濟社會高質量發展。”車貴正說。

(記者 姜東良 梁平妮 )