李曉楚 江西省宜春市委常委、政法委書記

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江西省宜春市深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在全覆蓋建設一站式矛盾糾紛多元化解中心（平臺）基礎上，深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革，為群眾提供高效便捷的解紛服務，確保把矛盾糾紛吸附在當地、化解在基層、解決在萌芽狀態。

一、全覆蓋建設，群眾反映訴求“只進一扇門”

充分發揮黨委總攬全局、協調各方作用，市委、市政府出臺《深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革的實施意見》，市平安建設領導小組出臺《中心平臺規范運行管理制度、工作流程圖、調解文書》。全市10個縣市區全部規范建成縣級矛盾糾紛多元化解中心，全面建強鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛多元化解平臺，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，切實解決了群眾反映訴求多地多次跑、化解矛盾糾紛質效不高、社會矛盾風險易上行等問題。

將“多中心”集成為“一中心”。依托縣級綜治中心，將人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、行政爭議化解中心等“多心合一”，通過資源整合、流程再造、機制重塑、智治支撐，讓群眾“進了一扇門、能解諸般事”。

將“多平臺”融合為“共同體”。堅持為民利民，運用法治思維和法治方式多元化解矛盾糾紛，讓“有糾紛先調解”“有矛盾找中心”成為群眾的首選。各縣市區精準區分當地群眾反映訴求高頻、低頻事項，采取常駐、輪駐、隨駐相結合方式，明確相關部門調解平臺入駐中心，并設“大一窗”綜合接訪受理、矛盾糾紛多元化解、領導接訪多功能服務、訴訟服務、智能化指揮調度五大功能區，構建“受辦一體”實質性解紛服務新模式。

將“多線辦”優化為“一碼解”。依托江西省社會治理大數據平臺，開發宜春矛盾糾紛多元化解跨部門協同平臺（以下簡稱ODR），作為縣鄉村統一受理群眾訴求的登記入口、網格員采集事件的中臺，對受理事項全程跟蹤督辦、全周期閉環管理。依托ODR平臺研發應用“解紛碼”小程序，打通12345政務服務便民熱線、110指揮平臺、法院訴訟服務平臺等，推行“解紛碼+網格法庭”“解紛碼+鄉村法庭”模式，完善線上受理、調解、立案、開庭、司法確認等功能，提高服務便捷性和時效性。

二、實體化運行，矛盾糾紛化解“最多跑一地”

學習借鑒行政審批制度改革經驗和三甲醫院導診分流便民服務舉措，注重“打破物理隔離、催生化學融合”，大力推進縣鄉兩級綜治中心與信訪聯席會議實體化運行、深度融合。以縣級平臺為樞紐，構建市、縣、鄉、村、網格上下聯動、左右協同的解紛機制，形成“部門之間橫向銜接聯調、縣鄉村縱向貫通聯動”多元化解新格局。

橫向上，構建“訪訴調”一體化閉環管理機制。按照“綜合受理、接訴即辦、調解為主、訴訟斷后”的實質性解紛體系建設要求和“實體實用實戰實效”原則，建實多元化解平臺。縣級中心主任由信訪工作聯席會議召集人兼任，中心來訪綜合受理窗口由信訪部門牽頭，負責群眾來訪登記分流、跟蹤辦理；矛盾糾紛調處區由司法行政部門牽頭，政府職能部門、行業調解力量進駐，分工負責調處群眾反映的矛盾訴求；在多功能服務區設置公共法律服務、心理服務、領導干部接訪室，每天安排縣級領導干部輪值接訪，協調處置疑難問題和其他應急情況；訴訟服務區由法院牽頭負責，設速裁法庭，為群眾提供高效便捷的立案、速裁服務。群眾反映的事項無論涉及多少個部門，都能現場受理接診分流，一站式接收、一攬子處理、全鏈條解決、全過程跟蹤。

縱向上，貫通多元化解平臺上下銜接聯動解紛體系。加強縣級中心對接、指導、督辦、考核鄉、村矛盾糾紛多元化解工作，推動縣級中心將多元化解網絡、資源、力量向基層下沉、向網格延伸，著力構建縣、鄉、村、網格四級聯動、分層過濾的多元解紛體系，組織調解力量、專家能手下沉鄉村一線化解矛盾糾紛。目前，全市187個鄉鎮（街道）一站式矛調中心均整合了平安辦、信訪、法庭等調解力量，實行風險隱患聯查、矛盾糾紛聯調、重點人員聯管、基層平安聯創。全市2703個村（社區）規范設置調解室，打造了一批如“老娘舅”“盧桂兒調解室”等基層調解品牌。

三、一站式解紛，注重矛盾風險“實質性化解”

在深化改革中，全覆蓋規范建設一站式解紛平臺，為群眾提供接訪、調解、訴訟、心理咨詢等全方位、全鏈條解紛服務，推動實現“瑣事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上行、風險不外溢”。

一是有力提高矛盾糾紛就地化解率。注重發揮各級平臺實戰作用，推動矛盾糾紛梯次過濾、分層減量、就地化解。完善落實源頭排查制度，將網格化管理服務中心同多元化解平臺一體建設運行，健全“網格長+專職網格員+樓棟長（單元長）”運行機制，及時排查介入、就地解決小糾紛、小問題。

二是有力提高訪源訴源治理辦結率。針對群眾信訪事項，按照“及時受理率100%、按期辦結率100%、答復率100%、回訪率100%”的要求，推動信訪問題實質性解決。2022年，全市信訪總量同比顯著下降，群眾滿意率達96.4%。針對民商事案件數持續增長、法院“案多人少”問題，將民商事立案訴求全量導入中心進行訴前調解。2022年，全市法院民商事立案數出現歷史拐點，訴前調解成功率達82.74%。

三是有力提高重點領域矛盾糾紛化解成功率。依托多元化解平臺，健全落實家庭婚戀、金融債務、勞動就業等17個行業領域矛盾糾紛多元化解機制，推動信訪涉穩問題分類歸口處置等工作責任落實到位。梳理近3年涉房地產、涉眾型經濟案件等重點領域的信訪積案，開展專項化解行動，全力防范化解社會風險隱患。

四是有力提高社會風險預警精準率。依托ODR平臺，對各級中心（平臺）受理事項、信訪存量案件、法院民商事案件等數據，全量統計、深度分析、精準研判，形成社會矛盾風險預警清單，及時發現影響社會和諧穩定苗頭性、傾向性、群體性問題，分析轄區內平安建設和社會穩定形勢，有效防范化解社會風險隱患，持續提升平安宜春建設水平。