□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

水質連續3年保持全國第一、空氣質量達到國家二級標準、生態環境保護建設領跑廣西……

(相關資料圖)

很難想象，這是一座工業城市交出的生態環境保護“答卷”。從“風吹一地灰，十雨九次酸”到青山環繞、水抱城流，廣西壯族自治區柳州市走過一段在綠水青山中找出路、向生態環境要效益的發展之路。

柳州市堅持依法行政、依法治理、依法保護，以法律武器治理環境污染，用法治力量保護生態環境，以生態環境高水平保護服務經濟社會高質量發展，昔日的“酸雨之都”成為廣西工業經濟綠色發展標桿之一，先后獲評國家園林城市、中國人居環境范例獎、國家森林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、2016年十佳宜居城市、中國十大最美麗城市和中國優秀旅游城市等。

精細立法

推動生態環境高水平保護

柳州市是我國西南工業重鎮。在發展進程中，柳州市曾經走過彎路。上世紀八九十年代，柳州市煙囪林立、濃煙滾滾，酸雨率高達98.5%。

“對于生態環境保護的重要意義，柳州有著深刻而痛徹的領會，深知生態環境破壞之痛、治理之艱、維護之難。”柳州市司法局黨組成員、副局長寧琳說。

柳州市堅持立法先行，推進生態環境領域精細化立法，不斷推進生態文明建設制度化、法治化，有效促進了當地實現環境保護與經濟社會同步發展。

2021年10月1日，《柳州市柳江流域生態環境保護條例》正式施行，柳州市的“母親河”柳江迎來更具針對性和操作性的專門保護法。

圖為柳州市城市管理行政執法局水上綜合執法支隊隊員巡查市區水域。 （資料圖片）

緊扣依法治市需求，柳州市先后出臺《柳州市蓮花山保護條例》《柳州市城市綠化條例》《柳州市環境噪聲污染防治管理辦法》《柳州市餐廚垃圾管理規定》等法規規章，以及《柳州市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》《柳州市柳江流域水土保持綜合治理實施方案》等一系列政策文件。

“柳州市注重從‘小切口’、民生問題出發，多部涉及生態環境保護的地方性法規和政府規章，為生態環境保護定好邊界、劃好紅線、筑好防線。”寧琳說。

高質量生態環境保護立法讓柳州市生態環境保護工作全面納入法治軌道，以高質量生態文明法治建設推動生態環境高水平保護。

柳州市各級黨委、政府成立了由黨政主要負責人任“雙主任”的生態環境保護委員會，切實履行生態環境保護職能職責，構建“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”工作機制，形成生態環境保護工作強大合力。

全市全面實行“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控，從源頭預防、控制環境污染，消除環境破壞，柳州成功由工業城市向環境友好型城市轉型。

強化執法

深入打好污染防治攻堅戰

法律的生命力在于實施，制度的生命力在于執行。柳州市堅持嚴格執法，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續提升。

過去，柳州市區水域內沿江兩岸采砂場達60多個、起砂碼頭40多個，江面采砂船、運砂船往來如織，水域種植養殖亂象叢生。

2009年，柳州市成為全國首個由城管集中行使部分水上執法權的城市。柳州市城市管理行政執法局成立水上綜合執法支隊，與水利、海事、公安等部門開展聯合執法。

經過持續整治，2020年，柳江市區主河道及其支流水域實現網箱養殖、水上住家、持證漁船、“三無船只”全部清零，市區水域實現無采砂船、無起砂碼頭、無運砂船目標，非法采砂投訴率、發案率、罰款額全部清零。

柳江是一條跨界河流，單靠柳州市相關部門堵頭截尾保障不了全流域水質環境持續向好。跨區域協作機制成為柳州市依法綜合治理的一項重要舉措。

柳州市與桂林市、來賓市、河池市共同簽訂《紅水河柳江漓江流域生態環境保護合作框架協議》，與貴州省黔東南苗族侗族自治州建立都柳江流域市（州）級跨區域環境聯合交叉執法、跨界河流聯防聯控聯治、突發水污染事件協作機制，不斷提升流域共同保護、上下游共同治理力度。

2022年，柳州市進一步理順市區水行政執法體制，將原各城區水行政執法職責調整由市級管理，實現水行政執法市區兩級“一支隊伍管執法”。同時，建立“河長+檢察長”“河長+警長”機制，開啟依法治河新模式。

如今的柳江已是吸引八方來客的“百里畫廊”，水質清澈，沿江園林景觀美不勝收，展現一幅工業城市剛中帶柔的山水畫卷。

依法治理

護航工業之都綠色發展

“嘀嘀嘀——”在柳州市陽和工業園區，一家企業噴涂治污設備引風機停運，報警信號立即傳送到生態環境部門。這是園區生態環境智慧管理項目在發揮作用，通過電腦端和手機端，所有企業排污情況、生產線和污染防治設施設備運行情況等一目了然。

“有了這套智慧管理項目，管理部門從‘監管’向‘服務’轉變，企業從被動‘治污’向主動‘減排’轉變。”柳州市北部生態新區生態環境局副局長萬力說，通過引進生態環境智慧管理，陽和工業新區空氣質量實現逆襲，從過去被多次投訴有異味到現在空氣質量排名全市第一。

作為廣西最大的工業城市，柳州市工業企業多，治理任務重。對此，柳州市率先在廣西建立“六合一”生態環境綜合執法信息系統，引入廣西首套企業排污智能管控系統和企業污染源在線監測設備動態管控系統，實現對企業生產、排污、治污全過程管控。

在生態環境監督執法方面，柳州市建立企業“正面清單”，對納入執法“正面清單”管理的企業，提供“體檢式”幫扶指導，對符合條件的輕微生態環境違法行為，規范行使自由裁量權，在法定框架范圍內作出依法減輕處罰的決定。對守法者“無事不擾”，強化正向激勵，減輕企業負擔。

全市同步打響“碧水保衛戰”“藍天保衛戰”“凈土保衛戰”，完善健全綠色發展法治體系，運用法治思維引領和實現柳州市綠色發展，企業和群眾生態環境保護意識逐漸增強。

記者手記

新時代需要新常態，新形勢要有新作為。柳州市從“酸雨之都”到生態文明城市的華麗蝶變背后，法治的引領和保障作用功不可沒。如今的柳州，環境保護與經濟社會同步發展，現代工業與綠水青山交相輝映，工業文明與生態文明同放異彩，生態文明建設在法治軌道上久久為功。