□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
(資料圖片)
開車出行抬起頭，就看到泊位引導(dǎo)牌實(shí)時(shí)顯示周邊停車場剩余泊位；“入學(xué)早知道”讓家長不再為看學(xué)校、查政策、搜匹配焦頭爛額；一機(jī)在手，“一網(wǎng)通辦”讓市民足不出戶就能享受指尖上的公共法律服務(wù)……
便捷生活的背后是浙江省杭州市不斷升級完善的“城市大腦”在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
將城市視為生命體，杭州把“城市大腦”作為城市的數(shù)字化、智能化神經(jīng)中樞。2020年10月，杭州更率全國之先為“城市大腦”立法，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。
城市管理者通過“城市大腦”配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能，把數(shù)字化改革融入法治政府建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程；市民群眾憑借“城市大腦”觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)行政決策快捷精準(zhǔn)
“城市大腦”延伸了人類大腦感知、認(rèn)知的核心概念，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市變得更聰明更智慧。
這份聰明與智慧在政務(wù)服務(wù)速度中一覽無遺。
杭州五榕文化創(chuàng)意有限公司負(fù)責(zé)人陳女士在“城市大腦”的“親清在線”平臺感受到了溫度與速度。她回憶說，當(dāng)時(shí)受疫情影響，公司經(jīng)營狀況不佳。通過“親清在線”平臺手機(jī)客戶端，她申請“補(bǔ)貼商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)政策”，在填寫提交企業(yè)類型、稅號等基本信息后，一筆近9000元的退稅補(bǔ)助沒過一會(huì)兒就到達(dá)賬戶。
“親清在線”平臺實(shí)現(xiàn)政策兌付“在線直達(dá)”、許可事項(xiàng)“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”、政企交流“一窗對話”、績效評價(jià)“多維量化”等創(chuàng)新服務(wù)，成為杭州高效便捷政務(wù)服務(wù)的一個(gè)縮影。
圖為企業(yè)主通過“親清在線”平臺申請政策兌付。 李其錚 攝
近年來，杭州市大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)87.13%。“一件事”集成辦件總量超過2000萬件，服務(wù)的企業(yè)總量達(dá)58萬。
海量數(shù)據(jù)是“城市大腦”的基礎(chǔ)，如何將數(shù)據(jù)融合發(fā)揮“1+1>2”的效果？
“城市大腦”建成市級、區(qū)縣、鎮(zhèn)街多層級數(shù)字駕駛艙，打造數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的城市管理服務(wù)平臺，全面支撐移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)治理一座城市”。政府和部門可以實(shí)時(shí)掌握一手資料、一手輿情，并且通過分析、比較作出科學(xué)精準(zhǔn)的決策。
特別是上線“重大行政決策數(shù)字化管理系統(tǒng)”后，“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”五大核心程序均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，涵蓋決策從啟動(dòng)到執(zhí)行等18個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置流程節(jié)點(diǎn)45個(gè)，開發(fā)智慧輔助審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，構(gòu)建重大行政決策全程數(shù)字化管理體系。
政府監(jiān)管行政執(zhí)法實(shí)時(shí)智能
河流縱橫，湖蕩密布，一汪清澈的活水是杭州市民與日俱增幸福感的組成部分。水位、水質(zhì)、流量……種種數(shù)據(jù)如何實(shí)時(shí)感知、及時(shí)掌握？“城市大腦”成為杭州市綜合行政執(zhí)法局首選的利器。
西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局協(xié)同各鎮(zhèn)街、區(qū)林水局、區(qū)治水辦等部門，在全區(qū)重點(diǎn)河道、雨水主干管、易澇點(diǎn)、大型工地、下穿隧道安裝了水位、流量、水質(zhì)、窨井液位、泥沙在線監(jiān)測、智能橋隧液面?zhèn)鞲衅鞯?大類393個(gè)智能傳感設(shè)備，不斷延伸平臺前端感知“觸角”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集。
同時(shí)，更利用“城市大腦”創(chuàng)新性提出“碧水”和“暢水”兩項(xiàng)綜合指數(shù)，通過指數(shù)來表征全區(qū)在防治內(nèi)澇、改善水質(zhì)方面的實(shí)時(shí)狀態(tài)，并根據(jù)指數(shù)變化制定相應(yīng)的治水預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防汛抗臺、河道管理從事后隱患處置到事先風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的歷史性轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)督，“城市大腦”不斷增加升級的各類應(yīng)用場景讓群眾生活生產(chǎn)更安全、讓政府監(jiān)管執(zhí)法更智能。
“食安慧眼”應(yīng)用場景，通過物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食材來源可追溯、從業(yè)人員底數(shù)清、倉儲條件可監(jiān)測、操作環(huán)節(jié)全監(jiān)督，后廚違規(guī)操作“可識別、可感測、可遠(yuǎn)程、可示警”，讓“舌尖上的安全”多了保障。
“心安護(hù)航”應(yīng)用場景，對從事客貨運(yùn)輸?shù)娜恕④嚒⑵笸菩屑t黃藍(lán)“三色”安全碼分級管理，通過智能算法實(shí)時(shí)開展事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后倒查，使司機(jī)作業(yè)更安全、企業(yè)生產(chǎn)更經(jīng)濟(jì)、政府監(jiān)管執(zhí)法更智能。
據(jù)悉，杭州市依靠“城市大腦”平臺，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率達(dá)99.92%，雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。
矛盾化解法律服務(wù)一機(jī)通辦
不久前，杭州市拱墅區(qū)東新街道香源公寓一居民家中發(fā)生火災(zāi)，過火面積約3平方米，起因?yàn)樽饪陀秒姴划?dāng)。面對火災(zāi)造成的損失誰來承擔(dān)，房東、租客和中介吵翻了天。
在東新街道平安辦、東新司法所和社區(qū)調(diào)解員組成的調(diào)解團(tuán)隊(duì)主動(dòng)介入下，通過三次專題調(diào)解會(huì)，并邀請律師等人員參與，從法律和情理角度，將問題同租客和中介進(jìn)行了分析，最終三方達(dá)成一致，簽訂了調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解這一“東方之花”在杭州綻放的背后，也同樣有“城市大腦”的辛勤澆灌。
通過打造“社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解”應(yīng)用，以線上線下矛調(diào)中心為平臺，跨部門協(xié)同法院、司法行政、信訪等21家單位，跨領(lǐng)域整合15類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)資源，跨業(yè)務(wù)穿透和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化解業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾排查調(diào)處化解的全鏈條推進(jìn)、全系統(tǒng)治理。
有行政爭議就找行政復(fù)議，這也逐漸成為杭州市民多元解紛的首選。
而“城市大腦”+行政復(fù)議催化出的“智慧復(fù)議”平臺更成為杭州行政復(fù)議體制改革的“金名片”。
“智慧復(fù)議”平臺，覆蓋復(fù)議申請到文書送達(dá)全流程，老百姓足不出戶就能申請行政復(fù)議、查詢案件進(jìn)展、獲悉反饋信息，市、縣兩級“行政復(fù)議局”和“被申請人”則實(shí)現(xiàn)復(fù)議文書線上擬制和審批、復(fù)議答復(fù)通知和答復(fù)文書云間傳遞、法律文書網(wǎng)上送達(dá)等功能。
指尖輕點(diǎn)，無論是多元解紛服務(wù)，還是公共法律服務(wù)，都唾手可得。
“城市大腦”上線的“杭州公共法律服務(wù)平臺”，整合法律咨詢、人民調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等服務(wù)，設(shè)立營商環(huán)境特色專區(qū)，推出營商地圖、惠企政策、企業(yè)“法治體檢”、市場主體法律顧問全覆蓋等功能，開發(fā)查法規(guī)、查文書、費(fèi)用計(jì)算等自助小工具，推動(dòng)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升市民群眾的法治獲得感。杭州公共法律服務(wù)平臺已提供服務(wù)7.5萬余人次，滿意率達(dá)98.95%。
記者手記
“讓城市更聰明一些”——這是杭州“城市大腦”一直以來追求的目標(biāo)。“親清在線”政策兌付“數(shù)秒到賬”，私家車日間可掃碼“借停”公交場站，西湖景區(qū)、西溪濕地等“最擠停車場”的停車桿“下崗”……“城市大腦”正不斷深入社會(huì)生活的方方面面，以諸多應(yīng)用場景為“治城”展現(xiàn)無限可能。
“城市大腦”為何能在杭州落地？這是不少人思考的問題。在記者的日常感受與蹲點(diǎn)采訪中發(fā)現(xiàn)，這得益于各級黨委、政府大力推動(dòng)，部門間開放協(xié)同、打破壁壘，企業(yè)、民間組織等各方力量通力協(xié)作、碰撞磨合，從城市治理的痛點(diǎn)、百姓需求的難點(diǎn)出發(fā)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，倒逼政府自我改革、流程再造。