電動自行車因價格低廉、出行便捷,深受老百姓青睞,保有量呈逐年上升趨勢,成為海南省各地群眾交通出行和運輸?shù)闹匾ぞ摺Ｄ壳?僅海口市,電動自行車注冊登記保有量已超過百萬輛。
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電動自行車帶來便利的同時,充電、通行等方面的問題日益凸顯。尤其是,海南多個市縣住宅小區(qū)內(nèi)充電設施不足,居民私自在室外和樓道拉線給電動自行車充電,存在重大安全隱患;同時占用消防通道等公共空間,極易漏電起火引發(fā)火災火情,存在重大公共安全隱患,損害社會公共利益。
“飛線充電”痼疾如何破解?近年來,海南省各地檢察機關(guān)貫徹落實最高人民檢察院“八號檢察建議”,充分發(fā)揮公益訴訟職能作用,辦理一系列督促整治電動自行車“飛線充電”安全隱患行政公益訴訟系列案件,依法督促行政機關(guān)依法履職、加強監(jiān)督,及時消除公共安全隱患,維護群眾生命財產(chǎn)安全,努力實現(xiàn)電動自行車充電問題“由亂到治”,為海南自由貿(mào)易港平安建設貢獻檢察力量。
私拉電線隱患不少
聯(lián)動監(jiān)管存在短板
在日常工作中,文昌市人民檢察院檢察官走訪發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)多個小區(qū)的公共區(qū)域存在違規(guī)停放電動車和“飛線充電”現(xiàn)象,有較大的消防安全風險。
為此,文昌市檢察院依法進行調(diào)查。經(jīng)查,文昌市文城鎮(zhèn)多個小區(qū)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域內(nèi)存在電動車違規(guī)停放、電線私拉亂接行為,有的電線長期懸掛在空中,有的插線板直接拖拽在室外地面上。電線長期經(jīng)風吹、日曬、雨淋,沒有任何防燃防電措施,“飛線”成為風險“引火線”。
文昌市檢察院認為,居民違規(guī)停放電動車且從家中窗戶私拉電線至樓下為電動車充電的行為,違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》和公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告》相關(guān)規(guī)定,具有火災隱患和消防安全風險,可能使人民群眾生命財產(chǎn)安全及國家財產(chǎn)遭受重大損失,損害社會公共利益。
文昌市檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議書,督促依法履行市轄區(qū)內(nèi)消防安全檢查職責,并聯(lián)合相關(guān)部門采取有效措施對違規(guī)停放電動車和“飛線充電”的現(xiàn)象進行整改。收到檢察建議后,相關(guān)部門高度重視,及時開展“飛線充電”專項整治。
實際上,近年來海南各地因“飛線充電”等充電方式不當引發(fā)的火災起數(shù)逐漸增加,“飛線充電”成為基層消防整治難點。海南省相關(guān)市縣檢察院2021年以來針對電動自行車“飛線充電”安全隱患問題共立案多起案件。為何“飛線充電”問題屢禁不止?各地檢察機關(guān)指出,行政主管部門存在未依法全面履職的問題。
《法治日報》記者注意到,其中首要問題便是行政主管部門未能嚴格落實消防法和《海南自由貿(mào)易港消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī),對電動自行車“飛線充電”、占用消防通道等問題執(zhí)法力度不夠,日常巡查檢查制度不落實,監(jiān)管不到位。
同時,住宅小區(qū)“飛線充電”安全隱患問題涉及消防、住建、綜合執(zhí)法、居委會、小區(qū)物業(yè)等多個部門,依然存在職責交叉、聯(lián)合執(zhí)法和配合協(xié)作力度不夠等問題,未做到群防群策。電動自行車消防安全教育工作不到位,群眾對“飛線充電”極易引發(fā)火災事故認識不足。基礎設施建設滯后,充電設備不足,充電場所與其他區(qū)域沒有阻隔措施。
督促問題整改落實
回頭看防問題回彈
今年4月,海口市秀英區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官到轄區(qū)部分出租屋、高層住宅走訪,對居民占用應急消防通道和安全出口停放電動自行車,私拉電線為電動自行車充電等問題整改情況進行“回頭看”,確認問題整改到位,安全隱患消除。
2022年10月初,公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)部分出租屋、高層住宅存在居民占用應急消防通道和安全出口停放電動自行車,私拉電線為電動自行車充電的情況,不僅影響城市文明形象,還存在重大安全隱患。為此,秀英區(qū)檢察院決定啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。
經(jīng)調(diào)查取證,2022年11月23日,秀英區(qū)檢察院依法向應急管理部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其切實履行管理職責,禁止居民在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電;確需在高層民用建筑內(nèi)為電動自行車充電的,應當與該建筑的其他部分進行防火分隔。
此外,鼓勵、指導民用建筑配備具有自動斷電等先進技術(shù)的設備;定期對重點區(qū)域進行消防安全檢查,對電動自行車隨意停放在公共區(qū)域、“飛線充電”等違規(guī)行為及時要求管理方整改,對拒不整改的依法處罰。
接到檢察建議后,相關(guān)部門第一時間研究整改措施,多措并舉開展電動自行車充電安全隱患防控工作:印發(fā)專項治理工作方案,決定分三個階段推進綜合治理工作;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,聯(lián)合城管、消防等多家部門開展巡查執(zhí)法,檢查居民小區(qū)30余個,整治安全隱患75處。精心制作宣傳手冊在人員密集場所發(fā)放,普及電動自行車安全使用知識。
整改過程中,秀英區(qū)檢察院全程督導跟進,確保檢察建議取得實效。截至今年1月,被建議單位已按照檢察建議要求全部整改到位。
“我們在科學調(diào)研、精準分析基礎上,提出針對性檢察建議,督促相關(guān)職能部門嚴格履行消防安全管理職責,助推公共安全治理更精細、更高效,切實提高居民消防安全意識,實現(xiàn)電動自行車充電問題‘由亂到治’的轉(zhuǎn)變。”秀英區(qū)檢察院第四檢察部主任季圓圓說。
記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,海南省各地相關(guān)地區(qū)行政主管部門收到檢察建議后,均采納了檢察機關(guān)的建議,迅速采取措施進行整改。比如,嚴格執(zhí)行法律法規(guī),加大問題整改和執(zhí)法處罰力度。對行政主管部門的整改情況進行“回頭看”,廣泛開展多種多樣的宣傳教育活動。
堵疏結(jié)合綜合治理
共同防患于未“燃”
連日來,樂東黎族自治縣人民檢察院公益訴訟部門檢察官走訪縣城迎新、惠民等電動自行車流量大的小區(qū)。令人欣喜的是,住宅區(qū)的空地上已建起停車位,安裝好電動自行車充電樁,居民用電安全有了保障。
時間回到2022年8月初,樂東黎族自治縣檢察院公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn),縣城部分高層住宅小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范,存在居民占用應急消防通道、安全出口及門廳等公共空間停放電動自行車,私拉電線為電動自行車充電的情況,插線板超載用電、長期裸露、電線老化、電池過充等問題極易引發(fā)觸電和火災事故。
據(jù)此,樂東黎族自治縣檢察院決定啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。幾天內(nèi),辦案檢察官走訪調(diào)查8個電動自行車流量較大的小區(qū),發(fā)現(xiàn)不同程度存在居民私拉“飛線”充電問題,沒有充電需求的居民也習慣帶著電動自行車“進樓入戶”,將其停放在小區(qū)疏散通道等公共區(qū)域。
究其原因,主要是電動自行車配套基礎設施如充電樁、停車場所等設置不健全,無法滿足居民需求,導致供需矛盾突出。辦案檢察官認為,要徹底消除用電安全隱患,“堵”是一方面,更重要的是“疏通”,只有建設好充電樁、停車場所等相關(guān)配套設施,才能實現(xiàn)良好的治理效果。
2022年11月21日,樂東黎族自治縣檢察院依法向縣應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出訴前檢察建議,督促切實履行管理職責。兩家職能部門對檢察建議十分重視,主動邀請檢察官參與座談,整改工作隨即啟動。
截至今年2月底,職能部門共檢查住宅小區(qū)12個,督促整改涉電動自行車消防違法行為136處,清理“飛線”充電50處。以老舊小區(qū)改造為契機,一批電動車停車位和充電樁建設起來。同時,檢察官與專業(yè)人員走進小區(qū),開展消防安全宣傳,提高居民消防安全意識,增強物業(yè)人員消防救援能力。
近年來,海南省各地檢察機關(guān)通過圓桌會議、座談磋商、制發(fā)檢察建議等方式,督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責,推動住宅小區(qū)電動自行車“飛線充電”整改落實情況。尤其是堅持堵疏結(jié)合,推動綜合治理,建設充電設施和停車位,安裝自動噴淋系統(tǒng)、夜間自動斷電智能充電樁、對裸露電線全部套管等,從根本上遏制“飛線充電”行為,防患于未“燃”。