法治日報全媒體記者 章寧旦 鄧君
如何全面推進基層綜治中心提檔升級？如何全力防范化解矛盾風險？千萬人口大市如何構建社會治理共同體？
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4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開全省多元共治推進基層社會治理、發展新時代廣東“楓橋經驗”現場會。會上，廣州、深圳、汕尾、東莞、江門、茂名、清遠7市黨委政法委相關負責人分享了在基層治理方面的經驗做法，為全省扎實開展多元共治推進基層社會治理、發展新時代廣東“楓橋經驗”工作提供有益思路。
廣州：全面推進基層綜治中心提檔升級
2022年以來，廣州緊盯末端治理，扎實推進“綜治中心＋綜合網格＋最小應急單元＋智能化”建設，打造以綜治中心為依托、以綜合網格為單元、以信息化為支撐的社會治理基礎工作體系。
凡兵，制必先定。廣州專門印發《廣州市推進綜治中心提檔升級行動方案》，成立綜治中心提檔升級工作協調小組，納入三級“書記項目”強力推進。同時制定中心建設與運行指引、功能職責、工作制度“三張清單”，以標準化建設引領規范化發展。
近年來，廣州持續規范“一廳五室”設置標準，131個鎮街綜治中心面積達到200平方米以上，103個城中村獨立建成綜治中心，接待和服務群眾的環境不斷提升。
黨建引領，方能行穩致遠。廣州持續加強鎮街力量動態調配，全市176個鎮街綜治中心現有入駐人員1993人，比2021年底增加了30.1％。98個鎮街綜治中心均設立基層黨組織，發揮黨組織作用加強對入駐人員的統一管理。
人民群眾是基層治理的源頭活水。在推進綜治中心提檔升級的過程中，廣州將全市2.3萬個最小應急單元、29.28萬名“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調度序列。
如今，隨著綜治中心建設的觸角不斷向基層延伸，廣州已經將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入城鄉社區網格化服務管理，實現對社會面最小應急單元的指揮調度。2022年網格排查矛盾和治安類事件近8萬件、調解組織化解矛盾6.3萬件、議事協商解決問題2.29萬件。
深圳：堅持“三個引領”全力防范化解矛盾風險
深圳地處改革開放前沿，新產業新業態新商業模式發展迅速，同時也容易衍生一些矛盾糾紛問題。深圳堅持法治化、制度化、規范化“三個引領”，統籌推動各類風險矛盾防范化解，持續確保了全市政治社會大局平安穩定。
——堅持法治引領，推動矛盾風險防范在先。用足用好特區立法權，讓法治成為社會共識和基本準則。如聚焦民生領域針對性立法，出臺全國首部平安建設條例、社會建設條例、社會信用條例。聚焦新興領域前瞻性立法，出臺人工智能、數字經濟、細胞和基因產業促進條例以及智能網聯汽車管理條例。聚焦矛盾化解專門性立法，出臺矛盾糾紛多元化解條例，全面構筑多層次、多元化工作機制和解紛防線。
——堅持制度引領，推動矛盾風險化解在早。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，守正創新、不斷完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。創新群眾訴求表達機制，線上打造區、街鎮、社區三級24小時“書記在線”，開通矛盾糾紛多發頻發領域“局長信箱”，實行接訴即辦。如市公安局開設“局長信箱”以來，已建立52項制度機制，辦理4.4萬名群眾來信7.2萬余件。打造國際商事仲裁高地，2022年深圳國際仲裁院受理案件爭議金額超1200億。
——堅持規范引領，推動矛盾風險處置在小。嚴格落實信訪工作條例，善于運用法治思維、法治方式防范化解風險，引導群眾依法理性表達訴求。對訴求合理的依法解決到位，督促受理單位分清性質、明確管轄，加強轉辦督辦；指導職能部門綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和規定程序按時辦理。
汕尾：“五治”協同 書寫“善治”答卷
近年來，汕尾市堅持黨建引領基層社會治理，探索構建“大數據＋網格化＋群眾路線”治理機制。2020年以來，全市刑事和治安警情、命案發案數等指標連續保持全省低位，安全生產事故數、死亡人數、受傷人數全面下降。
——政治“領航把舵”。強化鎮街黨（工）委“龍頭”作用，成立公共服務、綜合執法、應急管理、綜合治理四個委員會；健全規范村級黨組織領導村級事務運行機制，強化村民小組黨組織規范管理，推動全市4293個村民小組100％建立黨組織。
——以智治“聚勢賦能”。發揮大數據塑造治理變革作用，開發了含有善美民情、善美網格、善美村居三個子系統的“民情地圖”，做實網格化管理、精細化服務，實現了“底數清、情況明、管得住、自治好、服務優”。
——以法治“引領保障”。2020年以來，汕尾制定出臺15部地方性法規，在全省地級市中率先出臺劇種保護立法；市縣鎮村四級公共法律服務體系基本建立；創建全國民主法治示范村（社區）7個、省級40個。
——以德治“春風化雨”。推進“新時代文明實踐站＋文化禮堂＋村史館”建設，汕尾市新時代文明實踐中心（所、站）建設實現全覆蓋，建成36座文化禮堂，710個農家書屋、14所鄉村“復興少年宮”、80個科普基地和87個愛國主義教育基地。
——以自治“激發活力”。拓寬基層議事渠道，探索“榕樹下議事”“擂茶議事會”等議事新形式，廣泛動員群眾參與社會治理。2021年，汕尾市城區馬宮街道金町村被民政部評為首批全國村級議事協商創新實驗試點單位。打造“紅色物業”示范社區，持續完善物業管理體系和城市社區治理體系建設，創建“1＋6＋N”社會組織服務機制，推動全市3336個社會組織參與社會治理。
東莞：構建千萬人口社會治理共同體
近年來，東莞全面加強和創新社會治理，初步建成“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體，有效將千萬人口服務管理壓力轉化為社會治理廣泛參與優勢，實現平安東莞高質量發展，連續兩屆蟬聯“長安杯”。
——有效發揮基層黨建載體功能，凝聚基層社會治理共識。近年來，東莞全市村（社區）黨組織均落實班子成員兼任群團組織負責人，推動142家工會“先鋒號”、27家共青團“莞香花”、116家婦聯“白玉蘭”等平臺參與社會治理。同時，創新開展異地商會積分制管理，引導227家在莞異地商會利用鄉音鄉情優勢參與治理，化解矛盾糾紛近2000宗。
——拓寬健全平臺機制，筑牢群防群治人民防線。壯大群防群治力量，“東莞義警”隊伍總人數達32.3萬人，參與處置案事件1400余宗，有效維護社會穩定；開發“智網人人拍”小程序，累計接收群眾反映問題20萬條，風險化解效率不斷提高；堅持“平戰結合”理念，組建市、鎮、村、社會四支應急隊伍共17.8萬人下沉基層網格。
——持續做好民生保障，構建“服務支撐共享”格局。著力打造新時期德治教化東莞模式，通過開展3.5萬多場宣教活動、創建平安企業2500家、平安出租屋1.2萬棟，有效弘揚“人人友善、人人平安”的平安價值理念，夯實平安建設基礎；開設全市“知音莞家”心理關愛服務熱線，實現596個村（社區）“莞愛心靈”粵心安社會心理服務室全覆蓋；創建“就莞用”公共就業平臺，幫助4.7萬名困難人員實現就業；建成103個“莞愛慈善驛站”，幫扶7.6萬名困難群眾；打造“民生大莞家”項目，為困難群眾解決10.3萬宗“小急難”問題。
江門：深化“粵平安”應用 激活治理新動能
近年來，江門扎實開展“粵平安”云平臺試點和推廣工作，推動社會治理模式創新、效能提升，全力服務保障高質量發展。全市刑事治安警情連續兩年實現兩位數下降，群眾信訪滿意率排名全省前列。
——打造線下陣地。創新“綜治中心＋信訪超市＋外送服務”機制，高標準完成73個鎮（街道）綜治中心標準化、規范化建設，實現與“信訪超市”一體化運行。2022年江門通過“粵平安”辦理群眾訴求12萬件，外送服務超1萬次，化解率99.9％，位列全省第一。
——組建支撐隊伍。全市配備專職網格員4535名、專業網格員4635名、兼職網格員3萬余名，推行實名制、積分制管理。分級分類組建基層治理人才庫，整合重點領域專業調處人員1474人，高端法律服務、心理服務專家245人。
——健全配套機制。制定全市統一的社會治理事件分級分類標準，確保“粵平安”平臺規范運行。職能部門下基層送服務5530次，化解群眾急難愁盼難題9618件次，“粵平安”平臺真正實現實戰管用、基層愛用、群眾受用。
——發揮數據賦能優勢。江門依托“粵平安”平臺，匯聚12345平臺數據3.3萬條，110非警務數據9.89萬條，對基層矛盾糾紛多維度匯聚研判，精準捕捉風險“弱信號”。
——著力打通應用場景。江門積極探索建設智慧黨建、政法、民政、應急等智治應用場景，推動公安“五大要素”系統與“粵平安”系統聯動對接，成功處置各類風險要素線索270條。
茂名：“平安大走訪”夯實基層社會治理基礎
2022年以來，茂名在全市開展“平安大走訪”，全面排查化解各類社會矛盾風險，推動新時代“楓橋經驗”在茂名落地生根。數據顯示，茂名市組織縣級機關單位副科級以上干部2457人定期到村居下訪走訪，把問題解決在基層。
加強黨建引領，穩固基層治理“壓艙石”。茂名堅持“一把手”部署推動，直抓基層社會治理，由各級黨委平安辦統籌1904個村（居）的走訪工作，每周一研判、每月一通報，督促工作落實。圍繞社會治理各項問題，市委開展督辦34次，推動各地有關部門出臺制度26項。
凝聚各方合力，打造基層治理“主力軍”。在線下，全市組建由區（市）副科級以上干部為組長，駐村干部、村“兩委”成員為副組長，網格員、志愿者等為成員的走訪隊伍，下沉一線落實政策宣講、民情調研、帶案下訪、矛盾化解、幫扶慰問、為民辦事6項任務，做到“走訪不漏戶、戶戶見干部”。在線上，將全市10731個網格細化為34529個“小單元”，對應建立“戶戶通”網格居民群，安排走訪工作隊成員入駐居民群，直聯住戶代表100萬多人，全天候聽取群眾意見建議。
為持續提升矛盾化解服務質效，茂名建立了“公示－登記－辦理－反饋”機制。堅持“接訴即辦”，簡單問題就地解決，復雜問題落實“一事一策一包案一專班”辦法處理，同時落實“一案一回訪”，將矛盾糾紛化解在基層。此外，針對交通事故、征地拆遷、合同糾紛等疑難復雜矛盾糾紛，建立“鄉間檢察”“一村（居）一警”“好心五老鄉賢”等矛盾調解專家庫，協助調解訴前案件9168件，調解成功率93％。
清遠：建強“小網格” 筑牢“大平安”
近年來，清遠市通過大力推進“網格化＋信息化”“網格員＋信息員”基層社會治理模式，推動社會治理和服務重心向基層下移。截至目前，全市劃分網格6913個，配備網格員12170人，信息員136072人，網格管理實現100％全覆蓋。
——建章立制，全面構建基層社會治理體系。清遠成立由各級黨組織書記任組長的基層社會治理工作領導小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”。清遠市委政法委牽頭成立《清遠市城鄉網格化服務管理條例》立法工作協調小組，起草全省首個網格化工作地方法規。同時陸續制定相關制度文件，以清單化明確網格員、信息員工作任務和方法，以制度化激勵網格員、信息員工作積極性和責任感。
——資源整合，全面提升基層社會治理能力。清遠在全省首創探索林長制網格、河長制網格、綜治（執法）網格“三網合一”機制，并將社會保障、應急管理等17個部門33項工作排查任務納入網格化管理。建立專職、專業、兼職網格員相結合的網格員隊伍，并將交通員、護林員、社工等力量合理合規整合至綜合網格。清遠還率先以佛岡縣湯塘鎮為試點推廣使用“粵平安”綜合網格服務管理系統，目前全市已開通“粵平安”賬號11392個，數量位居全省前列。
——實戰實訓，在實踐中檢驗治理成效。2023年以來全市“網格員＋信息員”共排查網格事件117115宗，辦結率均達到99％以上，有力維護了社會大局平安穩定。