“武康大樓歷經百年，是史是景是家園，保障衛生與安全，居民公約為準線……”不久前，由上海市徐匯區武康大樓全體居民共同審議通過的《武康大樓居民公約》正式發布，成了這座百年老樓實現依法治理的最新成果。

一直以來，徐匯區著眼于自身區位特點，加強法治引領，走出了一條以“居民公約”為表達方式的市域社會治理新路子，有效踐行了全過程人民民主，一大批基層治理中的痛點難點問題得以順利解決。

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近日，《法治日報》記者走進徐匯區的深巷里弄，實地探訪“公約治理”的豐富內涵和精彩外延。

軟法善治

武康大樓所在的衡復街區被譽為上海最有腔調的地方，成為很多游客慕名而來的網紅打卡地。

劉瑞璐在武康大樓居住了十余年，她說：“自從這里成為網紅打卡地后，我們的日常生活就不可避免地受到影響，游客們拿著‘長槍短炮’，常常讓身穿睡衣的居民手足無措，當時因‘蝴蝶結陽臺’而成名的‘網紅奶奶’也因此不得不搬離這里。”

如今，《武康大樓居民公約》正式發布，這不但對居民進出大樓、非機動車充電停放、消防安全等生活事項作了規定，還對外來游客進入大樓需要報備、拍攝需要尊重居民隱私等內容作出明確規定。

武康大樓由亂而治的華麗轉身是徐匯區近年來打造“公約治理”新模式的一個縮影。“徐匯是上海中心城區核心區之一，也是上海的政治經濟文化中心，其中商貿區、居民區、歷史風貌區犬牙交錯，諸多全國知名醫療機構也云集于此，外來游客和求藥訪醫者流動頻繁，青年白領和白發居民‘兩白人群’特點突出，市域社會治理難度高、壓力大。”徐匯區司法局黨委書記、局長左靜鳴說，“為此，我們經過調查走訪，廣泛聽取群眾意見，探尋了一條水土相服的‘公約治理’新路徑，實現‘軟法善治’，持續提升基層治理的能級和水平。”

2021年8月，徐匯區司法局與湖南路街道共同制定了《上海市徐匯區社區軟法治理指引》（以下簡稱“指引”），為“公約治理”提供了制度支撐。

記者注意到，“指引”明確將市民公約、居規民約、社規民約和服務承諾等納入了社區軟法范疇，同時明確將諸如高空拋物、寵物飼養、車輛停放、飛線充電、建筑垃圾處理等與居民生活息息相關的問題納入軟法治理領域，并附帶了文明養犬倡議書、規范停車倡議書等可供參考的公約樣本。

如今，徐匯區的公約治理已不僅僅局限于社區，而是擴展到商業、旅游、環保等多個領域。一大批關乎歷史風貌保護、院圍生態治理、垃圾分類等基層治理難題被納入“公約治理”范疇，并形成了居民公約、商戶公約、游客公約三部樣本，明確多方主體責任和權利邊界，為更好地實現基層治理探尋行之有效的新路徑。

人民民主

2022年10月中旬，武康路391弄小區新大門安裝完成。更新后的大門保留了全黑的風格，去掉了阻礙車輛進出的門檻，增設了人臉識別、手機App開門等新功能，與之相配套的《社區自治守則》也全新出爐。這一切都是居民們集思廣益的成果。

“美好社區要貌美心更美，這顆‘心’就是民主協商的決事方式。”武當居民區黨總支書記柏祖芳說，“基層治理不能幾個人說了算，要體現全體居民的集體意愿，要維護公眾利益的最大公約數，只有這樣基層治理才能彰顯蓬勃的生命力。”

據介紹，為了解社區居民真實想法，實現居民、商戶、游客和諧共處，湖南路街道陸續召開了五場基層治理討論會。

“不少冰激凌店門口奶油遍地又黏又滑，居民路過容易摔跤。”“游客丟垃圾干濕不分，嚴重影響垃圾分類的成效。”……

討論會上，居民們紛紛提出自己的煩惱，并圍繞開放式弄堂管理、“網紅”街區治理、房屋租賃等備受關注的議題展開商討，并就問題的破解之道制定相應公約條款。同時，為了確保基層治理行走在法治軌道上，討論會還邀請律師、人大代表、政協委員共同參與。

據了解，五場討論會共吸引超過九成的居民參加，其商定的街區居民公約、商戶公約和游客公約最終都得到實質性推進。

如今，法治引領下的民主協商已成為徐匯區開展“公約治理”的主要方式。天平街道組織公安、城管、居委等部門，引導短租房經營者組成自治聯盟，共同討論制定多項經營守則和租客須知，有效整治了短租房亂象；楓林街道針對醫院周邊業態聚集管理不善的局面，組織經營者形成商戶聯盟，制定經營守則，優化院圍生態。

此外，徐匯區還在全區范圍內選取43個點位作為首批基層法治觀察點，搭建起包括社區、弄堂、園區、律所、校園等多元主體在內的法治觀察網絡，進一步拓寬了民情民意收集渠道。

“市域社會治理重在基層，智慧源自基層，力量也源自基層，治理成果更要讓基層群眾共享，只有這樣才能奠定市域社會治理現代化的強大基礎。”徐匯區委常委、政法委書記習挺松說。

四治融合

穿上褐色馬甲，吳先生正式成為了武康大樓“居民公約文明實踐倡導隊”的成員，他的職責就是和隊友一起在周邊街區開展巡邏，及時發現并制止居民、商戶、游客的“違約”行為。

為了提升居民公約的執行力，湖南路街道開展積極探索，邀請社區住戶、居委會、業委會、物業、鄰里匯、居委警務室、弄管會、基層商會以及基層服務管理機構成立基層治理共同體，監督軟法的執行和落實。

“‘公約治理’充分體現了四治融合，其中‘德治’部分以樹立良好家風和培養崇德意識為根本，‘法治’部分以提升公民法治素養為依托，‘共治’部分以整合基層治理資源和治理力量為基礎，‘自治’部分以培養居民良好行為習慣和全新精神面貌為重點，這種方式的四治融合為基層治理注入全新力量。”湖南路街道黨工委書記楊海英說。

在之前實踐基礎上，徐匯區目前正在打造“對話－共創－共享”的街坊參與機制，通過進一步激發多元社會主體參與治理的積極性，繼續深挖潛力，為“公約治理”營造更加積極的社會環境與人文環境。

徐匯區還在各街道和社區配備最優質的公共法律服務資源，確保居民在家門口即可接受法治教育、享受公共法律服務，為“公約治理”構建良好法治氛圍。

“‘公約治理’是推進市域社會治理現代化的重要體現，是‘人民城市’重要理念的生動實踐，是‘平安徐匯’‘法治徐匯’建設的壓艙石。這種以全過程人民民主為內核的治理方式得到最廣泛群眾的支持和參與，多年實踐所形成的有益探索為徐匯區進一步深入推進市域社會治理現代化提供了重要經驗參考。”習挺松說。