“又有人推著電動自行車進(jìn)電梯，你們到底管不管，真出事了怎么辦?!”7月9日下午，下班回家的陳女士給居委會打去電話。她都覺得自己有些歇斯底里了——因?yàn)檫@個問題老是解決不了。
陳女士居住在北京市朝陽區(qū)望京的一個老小區(qū)內(nèi)，電動自行車進(jìn)電梯、擺放于樓道等問題她反映過多次，居委會總是回復(fù)說會加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，但一直沒看到什么效果。“我真怕有一天新聞里的悲劇會在身邊發(fā)生。”她對《法治日報》記者如是說。
近年來，因?yàn)殡妱幼孕熊囘M(jìn)樓自燃引起火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的事故時有發(fā)生。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國每年約發(fā)生2000起電動自行車火災(zāi);致人傷亡的案例中，90%發(fā)生在門廳過道以及樓梯間等公共場所。
那么，到底為什么電動自行車進(jìn)樓問題難治理，又該如何治理呢?記者進(jìn)行了深入走訪調(diào)查。
自燃事故頻繁發(fā)生
居民仍存僥幸心理
那天，陳女士下班回家，準(zhǔn)備乘坐電梯時，看到一位女士推著一輛電動自行車準(zhǔn)備進(jìn)電梯，旁邊還跟著一個五六歲的小男孩。
“您好，電動自行車不能進(jìn)電梯，萬一出事不得了，何況您還帶著孩子。”陳女士攔住對方勸說道。
“沒事沒事，這車是正規(guī)商店買的，安全得很。”對方回復(fù)。
陳女士按著電梯開門鍵繼續(xù)勸說，對方不耐煩了，說道：“你管得也太寬了吧，我推車回家這么多年了，從沒出過事。”
最后實(shí)在沒辦法，陳女士只好自己退出電梯，等待下一趟電梯。
“簡直無法理喻。”后來在小區(qū)電梯里接受記者采訪時，陳女士仍憤憤不平。她指著電梯里一個顯示屏幕——上面正播放今年5月10日四川成都一小區(qū)電梯里發(fā)生電動自行車自燃事故的視頻，“慘痛的教訓(xùn)就在眼前，竟然還有人熟視無睹”。
記者看到，視頻里，一男子推著電動自行車進(jìn)電梯，在電梯門關(guān)閉的瞬間，電動自行車突然冒煙起火。當(dāng)時，電梯內(nèi)有3名男子，一名女子抱著一個嬰兒，3秒內(nèi)火焰吞噬整個電梯間，導(dǎo)致嬰兒在內(nèi)的多人被燒傷。
據(jù)公開報道，近年來，多地均發(fā)生過電動自行車進(jìn)樓、進(jìn)電梯后自燃，或充電時起火造成人員傷亡的事故。2020年9月4日，北京市朝陽區(qū)居民王某把電動自行車電瓶帶回家里，在陽臺充電時發(fā)生自燃，導(dǎo)致其兒子被燒成重傷;同年8月7日，江蘇省南京市鼓樓區(qū)金陵村小區(qū)一棟居民樓的樓道內(nèi)，一輛電動自行車突然爆炸起火，造成3人死亡。
“我自己也有孩子，看到這些新聞后十分揪心。更令我后怕的是，身邊也經(jīng)常看到有人推著電動自行車進(jìn)出、上下電梯。”陳女士說。
陳女士的經(jīng)歷并非孤例。《法治日報》記者近日在北京、河北、天津隨機(jī)走訪了11個小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，其中9個小區(qū)存在電動自行車停放在樓宇大廳或安全出口處，不少居民推著電動自行車乘坐電梯。
電動自行車進(jìn)樓，風(fēng)險隱患大。中國人民公安大學(xué)治安應(yīng)急警務(wù)教研室主任寇麗平教授介紹說，一些電動自行車由于其自身設(shè)計(jì)問題和不規(guī)范使用，電池在充電過程中因過載、短路、接觸不良等易起火甚至產(chǎn)生爆炸，加上車輛外殼、坐墊、控制器、燈具等部位通常使用易燃可燃材料，起火后燃燒速度快，短時間內(nèi)就會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
“生活中，有的居民在樓外私拉電線充電，也有攜帶電池上樓充電的，這都不是正確的充電方式，徒增火災(zāi)發(fā)生危險。”寇麗平說，近年來，此類火災(zāi)頻繁發(fā)生并造成嚴(yán)重的人員傷亡，但很多人仍心存僥幸，對此應(yīng)當(dāng)引起重視。
口頭勸阻收效甚微
物業(yè)表示無能為力
采訪當(dāng)天，陳女士帶著記者去所在小區(qū)居委會投訴，并要求居委會對電動自行車進(jìn)樓行為進(jìn)行整治。居委會工作人員回應(yīng)稱，他們會加大宣傳引導(dǎo)力度，但是對推車進(jìn)樓的居民，除了口頭勸阻外也無能為力，“因?yàn)槲覀儧]有處罰權(quán)”。
記者注意到，陳女士所在樓棟的大門口和一層電梯旁，都張貼著居委會對禁止電動自行車進(jìn)樓的宣傳單——A4紙上打印著“禁止電動自行車進(jìn)入樓梯、樓層內(nèi)充電、占用安全通道”“電動自行車起火奪命只需100秒”等宣傳語。而該單元樓一層的步行樓梯口，就停放著一輛電動自行車，上面已經(jīng)蒙上了一層灰。
陳女士告訴記者，大半個月前，她發(fā)現(xiàn)這輛電動自行車后，第一時間給居委會打了電話。次日，這輛電動自行車上被貼了一張《北京市物業(yè)管理區(qū)域不良行為勸阻通知書》，上面寫著“我公司于2021年6月21日巡查中發(fā)現(xiàn)，您(單位)存在公共樓道存放電動自行車等不良行為，該行為涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，作為本項(xiàng)目的管理單位，現(xiàn)依據(jù)管理職責(zé)及相關(guān)行業(yè)主管部門要求，勸阻您(單位)立即停止實(shí)施上述不良行為，并自行整改到位，我公司將做好配合工作”。但時至今日，這輛電動自行車仍然停放在原處。
“我們確實(shí)關(guān)注到小區(qū)電動自行車停放不當(dāng)?shù)膯栴}，但是因?yàn)槲覀儧]有處罰權(quán)，除了張貼宣傳標(biāo)語和日常勸導(dǎo)之外，也沒有其他更好的辦法。對此，我們也感到很無奈。”該居委會一位姓趙的工作人員說，“如果住戶因?yàn)檫@個事情發(fā)生爭執(zhí)，我們會出面調(diào)解。”
就該小區(qū)物業(yè)對于停放在樓道里的電動自行車僅下發(fā)勸阻通知書而未有進(jìn)一步舉措的行為，記者通過電話向物業(yè)公司了解情況。工作人員高先生告訴記者：“這一情況已經(jīng)上報給相關(guān)部門，后續(xù)沒有指示，我們也不能做什么。”
今年6月，應(yīng)急管理部公布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，該規(guī)定將于今年8月1日起正式施行。其中規(guī)定，在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的，最高可處以1萬元罰款。
進(jìn)樓現(xiàn)象屢禁不止
背后原因值得深思
實(shí)際上，針對電動自行車停放問題，近年來有關(guān)部門曾多次出臺文件明令禁止：
2017年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電瓶車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，提出公民應(yīng)當(dāng)將電瓶車停放在安全地點(diǎn)，充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電瓶車或者為電瓶車充電。
2018年5月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開電動自行車消防安全綜合治理工作視頻會議提出，多措并舉，下功夫從根本上解決電動自行車進(jìn)樓入戶、人車同屋等問題，斬?cái)嗷馂?zāi)發(fā)生的鏈條。
那為什么電動自行車進(jìn)樓現(xiàn)象還是屢禁不止呢?
連日來，記者采訪京津冀不少居民發(fā)現(xiàn)，一些居民完全沒有風(fēng)險意識，不清楚電動自行車進(jìn)樓的危害;一些居民清楚危害性，但心存僥幸;還有一些人知道有一定風(fēng)險，但以小區(qū)沒有充電的地方、沒有停車棚、擔(dān)心被盜等理由推托。
記者隨機(jī)走訪的11個小區(qū)中，設(shè)置有充電樁、換電樁、停車棚等可以提供電動自行車停放和充電功能等設(shè)施的小區(qū)有5個，且大多存在充電樁數(shù)量不足、不能滿足整個小區(qū)車主需求、車主對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不接受等問題。
在天津市河?xùn)|區(qū)一小區(qū)，記者觀察到，在距離一棟單元樓不遠(yuǎn)的地方，設(shè)置有8個充電口的充電樁，而居民王先生仍選擇推車進(jìn)樓。“充電樁那里車停得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)模緵]地方充。即使有位置我也不去，上次我用手機(jī)掃碼充電，操作了半天也沒弄明白，電沒充上，還扣了錢。”王先生說。
在寇麗平看來，一些居民沒有消防安全意識，或者說安全價值觀出現(xiàn)了問題，在安全和方便之間，選擇了方便。而對電動自行車進(jìn)樓的管理又輕落實(shí)，由誰管、怎么管等問題都沒有達(dá)成共識，僅通過宣傳、舉報，根本無法實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)。
她進(jìn)一步介紹說，在事故預(yù)防中，有一個“3E對策體系”，就是從工程技術(shù)、安全教育和管理制度三個途徑預(yù)防事故，其中最能起到立竿見影效果的就是管理制度。然而，如果不解決電動自行車停車難、充電難的問題，即使電動自行車車主具備消防安全意識也無濟(jì)于事。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，也就是“3E對策體系”中的工程技術(shù)對策，才是預(yù)防事故的根本出路。
“近年來，雖然很多小區(qū)設(shè)置了自助充電樁，但充電樁的覆蓋面無法滿足居民需求。硬件設(shè)施的缺失，使電動自行車進(jìn)樓成為一種無奈的選擇。”寇麗平說。
亟須完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
建立健全配套設(shè)施
有沒有做得好的小區(qū)?記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，11個小區(qū)里，有兩個小區(qū)在解決電動自行車停放問題方面做得比較好。
一個是北京中廣宜景灣小區(qū)。該小區(qū)在南門外建了一個停車棚，用來停放自行車和電動自行車。停車棚內(nèi)設(shè)置有換電樁，以滿足車主的充電需求。車棚停車不收費(fèi)。據(jù)車棚里一位正在使用充電樁的女士介紹，電池充滿電每次差不多需要1元。
同時，該小區(qū)禁止電動自行車進(jìn)入。據(jù)小區(qū)保安介紹：“這樣的安排已經(jīng)有一段時間了，我們看到有人騎電動自行車都要攔下來，所以根本不會出現(xiàn)電動自行車進(jìn)樓的問題。”
另一個是天津臨池里小區(qū)。該小區(qū)設(shè)置了多個車棚。小區(qū)居委會工作人員告訴記者：“小區(qū)目前有6個存車處，都是和居民樓一起蓋起來的，當(dāng)初是為了方便居民停放自行車，現(xiàn)在電動自行車成為居民出行主流工具，停車棚就主要解決電動自行車的停放和充電問題。其中，十五號樓附近的停車棚能承載大約70輛電動自行車，而且車棚正處于小區(qū)出入口，很多居民都能看到，方便大家停車。”
除了設(shè)置停車棚，臨池里小區(qū)居委會還在樓道門口張貼禁止電動自行車進(jìn)樓道的標(biāo)語，通過居民微信群、社區(qū)通和微信公眾號，發(fā)送一些電動自行車事故的案例等，告知居民電動自行車進(jìn)樓的危害。此外，還定期對小區(qū)樓道電動自行車進(jìn)行清理。
記者盡管在實(shí)地調(diào)查時并沒有看到該小區(qū)存在電動自行車不規(guī)范停放現(xiàn)象，但臨池里居委會工作人員還是坦承：“小區(qū)目前仍然存在個別電動自行車進(jìn)樓、私拉充電線下樓的現(xiàn)象”。針對此現(xiàn)象，居委會稱將發(fā)現(xiàn)一個勸導(dǎo)一個。
如何實(shí)質(zhì)性解決電動自行車進(jìn)樓難題?
多位受訪群眾和小區(qū)居委會工作人員提出，應(yīng)加大有針對性的宣傳教育，讓廣大居民真正了解電動自行車引發(fā)火災(zāi)的危險性，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，相互監(jiān)督、相互督促，形成預(yù)防電動自行車火災(zāi)、阻止電動自行車進(jìn)樓的共同體。同時，相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)小區(qū)時，應(yīng)該為電動自行車的充電、停放設(shè)置合理的區(qū)域，小區(qū)居委會、物業(yè)也應(yīng)及時開辟合理的使用場所。對電動自行車進(jìn)樓以及私改電動自行車等行為，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)監(jiān)管主體，進(jìn)行糾正和處罰。
“居委會應(yīng)該掌握本轄區(qū)電動自行車的基本數(shù)據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)的電動自行車停放區(qū)域、充電設(shè)施進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)，宣傳動員社區(qū)居民正確認(rèn)識火災(zāi)，落實(shí)禁止電動自行車進(jìn)樓的責(zé)任;制定有針對性和可操作性的管理制度并加以落實(shí)。”寇麗平說，物業(yè)應(yīng)落實(shí)電動自行車管理的相關(guān)規(guī)定，開展持續(xù)有效的火災(zāi)隱患排查，建立預(yù)防電動自行車火災(zāi)、禁止電動自行車進(jìn)樓的保安隊(duì)伍，對一些情況復(fù)雜的社區(qū)可設(shè)置電動自行車進(jìn)樓障礙設(shè)備。
在寇麗平看來，政府有關(guān)部門亟須完善電動自行車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上降低電動自行車起火的可能性。同時，從購買、充電、停放等環(huán)節(jié)全面規(guī)范電動自行車的使用，落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定;將電動自行車停放、充電設(shè)施的完善列入基層治理的范疇，解決車主的后顧之憂。(記者 孫天驕記者 陳 磊)