長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，減輕了學(xué)生在校學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問(wèn)題，有的還把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過(guò)重校外負(fù)擔(dān)，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，“三點(diǎn)半”難題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
學(xué)校不能把學(xué)生的課后時(shí)間全部推到社會(huì)上去，學(xué)生基本的學(xué)習(xí)，學(xué)校里的老師應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)。在今年這個(gè)暑假來(lái)臨之際，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)工作。
“各地教育管理部門(mén)在積極探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的同時(shí)，需要嚴(yán)格將假期活動(dòng)與學(xué)期的教學(xué)區(qū)分開(kāi)來(lái)，嚴(yán)密筑牢不得組織集體補(bǔ)課、講授新課這道防線(xiàn)，不得暗中將假期托管變成復(fù)習(xí)班、補(bǔ)習(xí)班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝說(shuō)。
取消教師寒暑假說(shuō)法不實(shí)
近期，北京、江蘇、山東等多地發(fā)布了將由教育部門(mén)開(kāi)辦面向小學(xué)生的暑期托管班。公辦托管班究竟應(yīng)該如何辦，場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)如何解決，托管服務(wù)質(zhì)量如何保障，成為家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“這是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、解決人民群眾‘急難愁盼’問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，是加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的有益探索。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明說(shuō)，暑假臨近，一些雙職工家庭面臨“孩子無(wú)處去、家長(zhǎng)看護(hù)難”問(wèn)題。為滿(mǎn)足廣大家長(zhǎng)需求、解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”問(wèn)題，引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過(guò)一個(gè)安全、快樂(lè)、有意義的假期，一些地方和學(xué)校在黨史學(xué)習(xí)教育中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推出了暑期托管服務(wù)。
近日教育部印發(fā)《通知》，明確了開(kāi)展暑期托管服務(wù)的總體原則和具體要求。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《通知》鼓勵(lì)學(xué)校積極承擔(dān)。《通知》提出，從本地實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。同時(shí)，教育部門(mén)還應(yīng)積極會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)等組織，通過(guò)多種途徑、多種形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)。
《通知》引導(dǎo)教師志愿參與。“近期有的媒體講‘要取消教師寒暑假’的說(shuō)法是沒(méi)有依據(jù)的。”這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)。《通知》提出，要引導(dǎo)教師志愿參與暑期托管服務(wù)，但不得強(qiáng)制。對(duì)志愿參與的教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時(shí)間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時(shí)間，也要給教師參與暑期教研、培訓(xùn)留出時(shí)間。
學(xué)生也是自愿參加。《通知》提出，暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，并由家長(zhǎng)學(xué)生自愿選擇參加，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。
服務(wù)內(nèi)容要合理安排。《通知》提出，托管服務(wù)應(yīng)以看護(hù)為主，確保學(xué)生能夠得到充分休息。學(xué)校要開(kāi)放教室、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等各類(lèi)資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，但不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，近期有的媒體關(guān)于“暑期托管變成第三學(xué)期”的說(shuō)法是不符合實(shí)際的。
堅(jiān)持公益普惠原則。《通知》提出，要完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方教育部門(mén)會(huì)商有關(guān)主管部門(mén)制定，學(xué)校不得違規(guī)收費(fèi)。
不能演變?yōu)閷W(xué)校第三學(xué)期
在汪明看來(lái)，《通知》規(guī)定的這些原則和要求，為地方和學(xué)校的實(shí)踐探索提供了重要遵循，有助于消除人們對(duì)暑期托管服務(wù)的種種顧慮，也有利于保障學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)在暑期托管服務(wù)中的相關(guān)權(quán)益。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，選擇了學(xué)校暑期托管的家長(zhǎng)也不能‘一托了之’，畢竟家庭教育在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用不可替代，在暑期生活中家長(zhǎng)仍要抽出一定時(shí)間，加強(qiáng)親子陪伴、增進(jìn)親子關(guān)系。”汪明說(shuō)。
汪明提出，暑期托管服務(wù)要切實(shí)保障師生安全。尤其在當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，夏季又易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題、溺水問(wèn)題等情況下，開(kāi)展暑期托管服務(wù)，安全責(zé)任更為重大。地方教育部門(mén)和學(xué)校要完善安全管理制度，明確參與托管服務(wù)人員安全責(zé)任，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化疫情防控工作，消除托管場(chǎng)地安全隱患，確保師生人身安全。
儲(chǔ)朝輝則指出，假期托管的對(duì)象是鮮活有個(gè)性并處在成長(zhǎng)中的未成年人，不是一般的物件，前提當(dāng)然是保障安全，但又不能止于保障安全。家長(zhǎng)、托管方和管理方都必須明確，家長(zhǎng)是托管服務(wù)的間接對(duì)象，為家長(zhǎng)解難不是最終目標(biāo);學(xué)生是托管服務(wù)的直接對(duì)象，學(xué)生的健全成長(zhǎng)才是最終目標(biāo)，是比安全更高層次的需求和要求，不能本末倒置地為了家長(zhǎng)而忽視孩子，為了安全而忽視、壓制學(xué)生的健全成長(zhǎng)。
儲(chǔ)朝輝提醒，暑期托管若演變?yōu)閷W(xué)生的第三學(xué)期就違背了這一基本原理，必然對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)造成傷害，直接影響后續(xù)的學(xué)習(xí)品質(zhì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)損傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、愛(ài)好和自主性。所以，《通知》中的“堅(jiān)持學(xué)生自愿參加”是非常重要的原則。尤其要防止一些地方將辦了多少托管班，為多少家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行了托管服務(wù)作為政績(jī)追求而使得托管變質(zhì)變味。
確保課后服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展
那么，學(xué)生們究竟需要一個(gè)怎樣的托管服務(wù)呢?
儲(chǔ)朝輝認(rèn)為，應(yīng)以學(xué)生健全成長(zhǎng)為目標(biāo)，而這就必須了解當(dāng)下的學(xué)生的狀況和健全成長(zhǎng)所遇到的問(wèn)題。“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、身體鍛煉不足、戶(hù)外活動(dòng)太少、缺少親近自然和了解社會(huì)的機(jī)會(huì)、親知基礎(chǔ)薄弱、信息獲取渠道狹窄、自主性不足、被動(dòng)性太強(qiáng)，這些都是當(dāng)下學(xué)生中比較普遍存在的問(wèn)題。所以，從健全成長(zhǎng)的角度看，學(xué)生們太需要有個(gè)與學(xué)期大不相同的假期，休整一段，到自然和社會(huì)中快樂(lè)一番，學(xué)會(huì)自己安排自己的生活。”
具體來(lái)說(shuō)，托管服務(wù)需要盡量安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理，以自己喜歡的方式獲得更有效的成長(zhǎng)：學(xué)自己喜歡學(xué)的，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的：引導(dǎo)學(xué)生自己規(guī)劃、設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，自己安排時(shí)間，自己制定規(guī)則，自己督促自己實(shí)施，自己選擇角色，自己依據(jù)實(shí)施狀況調(diào)整、完善方案，進(jìn)行自我評(píng)估。“為發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)潛能，發(fā)現(xiàn)社會(huì)需要解決的問(wèn)題和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任找準(zhǔn)自己的位置：為成為最好的自己奠定基礎(chǔ)，找到路徑。”儲(chǔ)朝輝說(shuō)。
據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來(lái)，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，先后出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機(jī)制。截至5月底，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù)，6496.3萬(wàn)學(xué)生、465.6萬(wàn)教師參與了課后服務(wù)。其中，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，學(xué)生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過(guò)90%，課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。
“與此同時(shí)，課后服務(wù)還存在各地工作進(jìn)展不平衡、有的地方課后服務(wù)時(shí)間偏短、有的經(jīng)費(fèi)保障不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大工作力度。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，教育部近期又對(duì)進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作作出專(zhuān)門(mén)部署，推動(dòng)將課后服務(wù)工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。要求各地各校將課后服務(wù)作為解決家長(zhǎng)“急難愁盼”問(wèn)題的一項(xiàng)重要民生工程，作為彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，作為減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措，確保課后服務(wù)全面高質(zhì)量開(kāi)展。(記者 張維)