全面推進依法行政，加快建設法治政府——作為首批“全國法治政府建設示范市”，福建廈門為新時代法治政府建設樹立了標桿。針對法治政府建設的熱點、難點和群眾的聚焦點、痛點，廈門進行了哪些探索?《法治日報》記者近日就此進行了采訪。

充分發揮特區立法“試驗田”作用

天藍、水秀、岸綠，被譽為廈門市“城市會客廳”的筼筜湖，整治還清后引來大批白鷺棲息。

2019年，中國工程院發布報告顯示，廈門生態文明指數居全國地級及以上城市之首。一湖碧水，離不開法治護航。近年來，廈門聚焦生態文明領域，出臺了《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護區管理辦法》等一批高質量首創性地方法規。

廈門市生態環境局法規處處長邵火爐介紹說：“為了把廈門市環評審批制度改革成果固化，‘市生態環境主管部門按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，編制環境準入清單并組織實施’的規定已經寫入新修訂的《廈門市環境保護條例》，將于2021年7月1日起實施。”

2020年，廈門市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設示范市”稱號。同年6月，在中國社會科學院法治研究所發布的中國政府透明度指數綜合評估中，廈門市位列全國第一。

良法是善治之前提。廈門市委依法治市辦副主任、市司法局局長丁賢志告訴記者，“我們充分發揮特區立法‘試驗田’作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法及重大立法事項向黨委請示報告制度。聚焦重點領域，加強保障改善民生、生態環境保護、城市治理等方面的立法工作。從實際需要和具體情況出發，在遵循憲法規定和法律行政法規基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創新變通，為廈門改革發展提供強有力支持和保障。”

近年來，廈門出臺了全國首部促進社會文明、“多規合一”管理、促進土地節約集約利用、閩南文化保護發展法規和首個特區社會信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復制推廣。同時，還出臺保障臺胞投資、促進兩岸區域性金融中心建設、兩岸新興產業和現代服務業合作等一批涉臺法規，保障臺胞臺企登陸“第一家園”建設。

法治化營商環境提供發展最優解

在廈門市行政服務中心，中海企業發展集團廈門公司報建部報建經理韓秋珍告訴記者：“我們公司目前在廈門推進的項目，從拿地到施工許可，只花了3個月。在‘多規合一’改革之前，同樣的審批流程最快也需要一年。”

減少政府交易成本，是市場化改革關鍵所在。廈門市政務服務保障中心主任王秀榮介紹說：“廈門通過‘多規合一’改革優化審批服務，實現了從‘多頭申報’到‘一窗受理’的轉變。”

建設法治政府，就是要把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。2016年，廈門出臺全國首部“多規合一”管理地方性法規，打造工程項目審批制度改革“廈門模式”。

“‘多規合一’提升了服務效率。對企業來說，少走了很多彎路，對監管部門來說，增加了很多工作量。”大悅城控股廈門城市公司報建經理莊聰偉結合自身經驗告訴記者，在廈門，土地出讓權、人防告知承諾等步驟能省則省，環節壓縮、材料精簡、保障充分、配套完善，項目進場時間大幅提前，為工程進度按下了快進鍵。

2014年開始，廈門在全國率先探索“多規合一”工作，實現了從“以項目引導規劃”到“以規劃引導建設”的發展方式轉變，保證了城市建設的科學性、協調性、統一性，使城市建設整體效益大大提升。同時，廈門在試點工作中先行先試、大膽創新，通過構建起統一的“多規合一”業務協同平臺，有效銜接規劃編制與項目實施，解決建設項目布局無序、建設不配套難題，搭建了城鄉區域資源環境統籌發展平臺，提升了國土空間治理能力現代化水平，已經形成可復制可推廣的“廈門做法”，提升了廈門城市治理體系和治理能力現代化水平。

“一個城市一張藍圖，解決了一任領導一個規劃問題。”王秀榮坦言，“‘多規合一’的出發點和落腳點，是要實現土地總體規劃和城市總體規劃合一。在機構改革之前，廈門的國土與規劃部門是獨立的，這也造成了規劃類型多且重疊、規劃‘打架’的情況凸顯。我們通過突破機構機制瓶頸，真正意義上實現一張藍圖。”

數據顯示，廈門深化“放管服”改革，以轉變政府職能為核心，推進4批238項重點任務落實，持續打造國際一流營商環境。目前，廈門市98%的審批事項網上可辦，“一趟不用跑”事項達2464項。“e政務”全國首創刷臉認證便民服務模式，覆蓋123項高頻事項，總辦件量超過360萬件。“多規合一”、工程建設項目審批等經驗全國推廣。法治是最好的營商環境。作為改革開放先行區，廈門擁有經濟特區、自貿試驗區、自主創新區、“海絲”核心區、綜改試驗區、兩岸融合發展示范區等“多區疊加”的政策優勢，在建設國際一流營商環境方面持續領跑。

矛盾糾紛“一站式”化解提升滿意度

在廈門市12348法律咨詢中心，熱線頻頻響起，24小時不間斷免費咨詢為群眾提供全天候法律服務。

廈門市司法局公共法律服務管理處處長賴敬佩告訴記者，為進一步滿足群眾日益增長的公共法律服務需求，廈門市司法局大力改造升級熱線平臺，通過政府購買服務增加律師座席，讓專業律師接聽解答群眾咨詢，為12348平臺服務的專業性提供了有力保障，不僅接聽率顯著提升，也大大提高了咨詢質效和群眾滿意度。

以“法治政府示范創建活動”為契機，廈門以創新促發展，加快推動公共法律服務體系建設，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制。

據介紹，為推動形成大調解工作格局，廈門市完善訪調、訴調、檢調、警調、裁調等矛盾糾紛多元化解機制，設立全國首個市級訴非聯動中心，健全完善多元調解銜接聯動機制，建立“廈門云調解”“調解在線App”等糾紛調解平臺，開展網絡調解、遠程調解，實現矛盾糾紛解決“一站式”服務。過去5年刑事警情年均下降27.5%，曾厝垵社會共治、城市公共安全管理平臺、反詐騙中心等品牌在全國交流推廣。

同時，廈門市狠抓嚴格規范公正文明執法，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域共13支綜合行政執法隊伍，理順執法職責，減少執法隊伍種類，執法滿意度穩步提升。

此外，為全面加快最具安全感城市和市域社會治理現代化示范市建設，廈門市深入實施“主動創穩”，搭建平安廈門建設基本架構，開展社會治安打擊整治，持續深化“家安、路安、食安、業安、心安”平安系列工程創建。健全完善黨建引領治理的工作機制和群眾參與基層社會治理制度化渠道，打造一批社會治理創新示范點。

丁賢志介紹說，下一步，廈門將進一步鞏固深化法治政府建設示范創建活動成果，聚焦加快建成“法治中國典范城市”目標，著力提升市域社會治理現代化水平，力爭探索形成更多可復制可推廣的成果，用法治保障高質量發展和人民安居樂業，奮力開創法治廈門建設新局面。(記者 張晨)