日前，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重污染天氣應急預案》，原應急預案同時停止執(zhí)行。該應急預案適用于山東省行政區(qū)域內出現除沙塵天氣外的重污染天氣時的應急工作。

重污染天氣預警以空氣質量指數(AQI)為指標

根據該應急預案，省重污染天氣應急工作專項小組(簡稱省應急工作小組)組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任。省應急工作小組下設辦公室、預報預警組、專家咨詢組、督導檢查組，辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳。各市政府成立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，由各市政府有關負責同志任指揮長。

(資料圖片)

全省重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(AQI)為指標。其中，細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染天氣。AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級。

其中，黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件;橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件;紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

臭氧(O3)為首要污染物的重污染天氣。預警啟動標準：預測日AQI>150持續(xù)2天及以上。

在監(jiān)測、預報、會商基礎上，重污染天氣將實行城市預警。對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當預測到未來空氣質量可能達到預警條件時，各市要提前24小時以上發(fā)布城市預警信息;對O3為首要污染物的重污染天氣，當預測O3濃度可能達到預警條件時，各市可以發(fā)布預警。預警信息發(fā)布后要及時報省應急工作小組辦公室備案。強化區(qū)域應急聯(lián)動，各市要將京津冀及周邊地區(qū)應急聯(lián)動措施納入本地重污染天氣應急預案。當預測區(qū)域內多個連片城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別時，相關城市要按照生態(tài)環(huán)境部、省應急工作小組通報的預警提示信息及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動相關工作。

預警解除、預警等級的調整與預警發(fā)布的主體及程序保持一致。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，要及時采取升級措施。

發(fā)布O3預警即啟動O3重污染應急響應

山東對PM2.5為首要污染物的重污染天氣實行分級響應，對應預警分級，將應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。其中，當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應;當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應;當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

對O3為首要污染物的重污染天氣應急響應不分等級。當發(fā)布O3預警時，啟動O3重污染應急響應。

按照要求，各市應當按照要求及時修訂城市應急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織各縣(市、區(qū))對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應急減排清單，非重點行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業(yè)采取停限產措施。

各市要認真核算應急減排基數和各級別預警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源清單的應急減排比例，確保滿足應急減排要求，實現預期應急減排效果。

其中，PM2.5為首要污染物的應急響應期間，城市全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，各市可根據自身實際調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，不應低于20%、40%和60%。污染物減排目標要分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應急減排清單。O3為首要污染物的應急響應期間，各市以應急減排清單為基礎，將VOCs和NOx重點排放源納入管控，城市全社會VOCs和NOx減排比例一般均不低于20%，各市可根據自身實際增加VOCs和NOx協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達到降低O3濃度的效果。

納入保障類清單重點工程不采取全面停工停產措施

為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，山東對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設工程實行應急保障。

其中，各市持續(xù)對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè)，減排力度應不低于《指南》要求。各市可根據環(huán)境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施。規(guī)范企業(yè)績效分級工作程序，確保績效分級結果公開公平公正。

對涉及居民供電、供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產、能源保供等保障民生和城市正常運轉的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產”或“以量定產”。各市應認真審核需納入保障類的企業(yè)名單，原則上對于重點行業(yè)內的保障類企業(yè)，應達到B級及以上績效等級水平。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障民生任務的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務分配，嚴禁故意分散處置任務。對涉及外貿出口、戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農藥、醫(yī)藥生產企業(yè)，可以納入保障類清單，根據實際情況采取減排措施。對保障類企業(yè)要從嚴把關，確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經營，若超出允許生產經營范圍，或未達到相關環(huán)保要求的，一經發(fā)現，立即移出保障類清單。

對重點保障性建設工程，需要納入保障類的，由省級相關主管部門確認后，在污染防治措施滿足我省揚塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產措施。如保障類工程未達到相關要求的，一經發(fā)現，立即移出保障類清單。

對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)(對于季節(jié)性生產企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量)，在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產措施。

對納入應急減排清單企業(yè)要“一廠一策”

該應急預案要求，對納入應急減排清單的企業(yè)，應當組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產線或主要產排污環(huán)節(jié)(設備)為主;對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的生產線或生產工序，應當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時應根據季節(jié)特點指導企業(yè)預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產設施采取停限產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產經營的影響。

在PM2.5重污染分級響應措施中，各級應急響應措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。Ⅱ級應急響應啟動后，在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加停止舉辦大型群眾性戶外活動、強制性減排等措施。Ⅰ級應急響應啟動后，在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加根據實際情況采取彈性教學等措施。

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;面臨的風險發(fā)生重大變化的;重要應急資源發(fā)生重大變化的;預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的;應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

山東將加強對相關職能部門應對重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的，依規(guī)依紀依法追究責任。強化企業(yè)主體責任，各級、各有關部門要認真做好對企事業(yè)單位應急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應急響應期間未落實應急減排措施要求、自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為，嚴格依法追究責任。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點建設工程等，未達到相應要求的，按規(guī)定對環(huán)保績效降級處理或移出保障類清單。

原標題：山東印發(fā)重污染天氣應急預案 未有效應對重污染天氣將追究責任

值班主任：李歡

作者：林江麗