本報(bào)1月17日訊 山東將編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟(jì)南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移。日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。

到2024年年底每年創(chuàng)建10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣

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根據(jù)該《若干措施》，到2025年年底，山東以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類(lèi)型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

在分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方面，山東將加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。其中，編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟(jì)南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山東將激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能，完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)容增效。其中，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底，每年創(chuàng)建10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣。強(qiáng)化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)功能，到2025年年底，每年打造1個(gè)工業(yè)品牌。推動(dòng)縣城消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年年底，每個(gè)縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、2個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，在全省累計(jì)創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬(wàn)個(gè)左右。

到2025年年底建成5000個(gè)左右智慧社區(qū)

在完善市政設(shè)施體系方面，山東將構(gòu)建便捷交通體系，提升安全韌性水平，推進(jìn)縣城有機(jī)更新，加快建設(shè)智慧縣城，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。

其中，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè)，建成全省電動(dòng)汽車(chē)充電“一張網(wǎng)”。推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推行全域公交。到2025年年底，新建改造提升農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。

提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立縣城應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域市縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段，加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。到2025年年底，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋，建成5000個(gè)左右的智慧社區(qū)。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，山東將不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。其中，縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平，提升縣域就診率。優(yōu)化教育資源配置，全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，到2025年年底，公辦園在園幼兒占比超過(guò)55%。建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選300個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造提升。

發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒，引導(dǎo)社會(huì)力量?jī)?yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，健全文化體育設(shè)施，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2025年年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到65%以上，建成20個(gè)以上縣級(jí)體育公園，力爭(zhēng)建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。

縣城建成區(qū)黑臭水體到2025年年底全部清零

在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量方面，山東將保護(hù)傳承歷史文脈，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，完善藍(lán)綠生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升固體廢物收集處理能力，推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)。其中，到2025年年底，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)2000處左右，建成20個(gè)以上國(guó)家及省級(jí)考古遺址公園，中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到7個(gè)以上。逐步完善縣城公園體系，開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體整治，到2025年年底全部清零，縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零。

山東將強(qiáng)化體制機(jī)制保障，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶(hù)籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)山東濟(jì)青局部片區(qū)和15個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，以及5個(gè)國(guó)家級(jí)和28個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。

同時(shí)，山東將探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑，支持入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試，確定10個(gè)縣同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)。實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，選擇100個(gè)左右的鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年年底有5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人，一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。

原標(biāo)題：山東出臺(tái)措施推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 濟(jì)南一小時(shí)通勤圈縣市重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)功能等轉(zhuǎn)移

值班主任：高原

作者：林江麗