大眾日報記者 李麗 齊靜 劉兵

民生無小事。山東省2022年工作動員大會將“加強民生改善創新”列為當前和今后一個時期要重點抓好的“十大創新”之一。山東提出，要盯住“一老一小”、困難群體等重點人群，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要以新思路、新招數辦好民生實事，讓群眾增收有新渠道、就醫有新體驗、居住有新改善。要以基礎設施“七網”建設行動為牽引，推動公共產品和服務均等化，扎實推進鄉村建設行動，加快城市更新，提升生活品質。

就業、教育、社保、衛生健康等，都是關系百姓切身利益的大事。辦好民生之事，多解民生之憂，要善于改革創新，以新思路新招數，在實踐中把“民生清單”變為百姓“幸福賬單”，讓發展陽光照進每個人的生活。

緊盯重點人群，以創新之舉扎牢基本民生保障網

“一老一小”關乎每個家庭，困難群眾是最需要關懷的群體。加強民生改善創新，首先要保障他們的基本生活，以改革創新為動力，優化民生資源配置，提升民生保障精準度。

山東是全國老年人口第一大省。近年來，我省不斷推進養老服務領域創新實踐，針對居家養老服務需求旺盛情況，在不同類型發展地區推出創新試驗區，打造了一批嵌入社區的綜合養老服務中心，讓更多老年人有了“15分鐘養老服務圈”。

“與城市相比，我省農村養老服務是短板，今年重點工作內容之一是盡快補齊農村養老服務短板。”省民政廳養老服務處處長宋坤說，今年山東將著力在農村養老上發力，因地制宜，創新探索互助式養老、新型幸福院等模式，尤其以敬老院改造提升為契機，推動敬老院由“一鎮一院”“公建公營”向“區域中心敬老院”“委托運營”轉型發展。

隨著三孩生育政策實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，0-3歲嬰幼兒入托需求日益增長。“從國家鼓勵發展托育服務至今，只有兩三年時間，托育行業仍處于摸索階段。應結合自身情況，積極探索創新，推出更加多元化的托育服務。”濟南市衛生健康委黨組成員李福祥介紹，2021年山東確定了13個省級家庭托育試點縣(市、區)，濟南高新區入選。開展試點工作，正是在為家庭托育政策創新提供可參考可復制的經驗。“目前，濟南市在全省率先成立嬰幼兒托育服務行業協會，接下來，將探索建立托育服務工作發展綜合推進機制，通過引進國內外托育服務優質品牌等，帶動全市托育服務發展。”

社會救助是兜住困難群眾幸福底線的保障。山東對社會救助流程大膽改革創新，簡化社會救助家庭經濟狀況申請、核對流程，將低保、臨時救助等審批權限下放到鄉鎮(街道)實施，極大縮減了社會救助申報時間。

“今年省里提出開展社會救助實踐創新，是想借此提升服務保障困難群眾的能力。目前，我省確定了34個社會救助綜合改革實驗區建設參與單位。”長期從事困難群體服務保障研究，山東青年政治學院政治與公共管理學院教授王玉香注意到新變化。她認為，加快推進社會救助實踐創新，關鍵是調動各方積極性與創造力，優化制定獎補政策。

以需求為導向，著力辦好民生實事

民之所盼，政之所向。辦好民生實事，必須堅持以需求為導向，創造性開展工作。

就業是民生之本。山東提出，要通過創新讓增收有新渠道，組織實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，今年新設40萬個城鄉公益性崗位。“開發公益性崗位，托底安置就業困難人員，是積極就業政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華說，與過去公益性崗位相比，這次行動的創新點既體現在數量上的大幅增加，更體現在對農村的側重。“新一輪公益性崗位，鄉村約占80%，主要考慮農村剩余勞動力較多，就業需求旺盛。”

職工醫保個人賬戶省內“一卡通行”、二級以上公立醫院電子健康卡全面替代就診卡、縣級綜合醫院感染性疾病科全覆蓋……2021年，山東公共衛生服務顯著改善，醫療服務水平有效提升，重點人群服務保障取得積極進展。

著眼群眾反映強烈的基層醫療資源配置不足、基層服務能力水平不高等問題，今年山東將推動縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平，并拓展“互聯網+醫療 健康”，讓群眾就醫有新體驗、就醫更方便。

住房是群眾關注的熱點。“當前，新市民和青年群體住房困難、居住品質服務有待提升等問題依然突出。”省委黨校社會和生態文明教研部副主任王金勝說，解決這些問題需要在工作思路、政策供給、機制保障等方面加強創新。

讓居住有新改善，山東提出完善長租房政策，加快發展保障性租賃住房。圍繞加快解決新市民和青年人住房突出問題，山東出臺關于加快發展保障性租賃住房的實施意見，2021年濟南、青島2個國家試點市開工7.49萬套，新籌集公租房1610套。“我們將堅持實事求是、因城施策，科學合理確定發展方式和規模，今年新開工保障性租賃住房8.9萬套(間)。同時，加快實現租房落戶，探索租房者子女就近入學、享受基本醫療及公共衛生服務等。”省住房城鄉建設廳廳長王玉志說。

提升生活品質，讓百姓有更多獲得感

公共服務關乎民生，連接民心。滿足群眾對美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感，要打通公共產品和服務供應渠道，全面改善城鄉基礎設施，提升城鄉人居環境。當前，山東正新建一批城市書房、健身廣場、公園綠地等，打造“15分鐘公共服務圈”，讓群眾生活更舒心、更安心。

打造“15分鐘社區便民生活圈”，是“15分鐘公共服務圈”的題中之義。根據今年年初省商務廳開展的專項調查摸底，對于下一步鞏固提升“15分鐘社區便民生活圈”提出配置大概9大類型、細分80多種業態。“最關鍵的還是服務創新。現在的商家電子商務水平較高，下一步要線上線下互動融合，實現通過小程序、APP、綜合服務信息平臺等為居民提供商品采購、配送等多樣化服務。”省商務廳二級巡視員、流通業處處長蔡玉祥表示，將建立商務部門、街道、重要商戶、居民代表聯席機制，及時掌握商圈的業態、數量、面積、經營狀況、居民需求等信息變化情況。

公共服務均等化不斷創新完善，城市更新工作也期待加入更多的文化元素。如何進一步彰顯城市人文內涵?第四屆山東省文化創新獎獲得者、山東大學新聞傳播學院教授謝錫文認為，應把中華優秀傳統文化、城市特色歷史文化與公共空間深度融合，形成文化引領、文化浸潤、文化共享的城市文化新空間。她建議，校地政企攜手聯動，深耕城市文化流脈，挖掘城市人文內涵，從百姓身邊開始，做實、做細、做活城市更新大文章。

從城市到鄉村，以基礎設施“七網”建設行動為牽引創新民生服務，老百姓享受公共服務的邊界不斷拓展，群眾生活更加富有獲得感。德州禹城市依托改擴建農村公路的契機，把公交線路利用起來，讓快遞“坐”上公交進村，農民群眾家門口就能取快遞。禹城市委書記，德州高新區黨工委書記、管委會主任滕海強介紹，他們創新聯動機制，公交同郵政、電商、快遞企業合作，將快遞服務延伸到了最基層。山東省農村客貨郵融合發展樣板縣(禹城)城鄉物流(冷鏈)一體化項目已經開工，其中包括改造提升14條200公里鄉鎮道路，有望形成農村客貨郵融合發展互相“反哺”良性互動的局面。

(□參與采寫 張海峰 孫源澤)