11月20日，在寧陽縣東莊鎮(zhèn)北石崮村村委會駐地，記者數(shù)了數(shù)牌子：一共5塊。院兒門口3塊，分別是：黨支部、村委會、民兵連;院內(nèi)，辦公室門口2塊，分別是：新時代文明實踐站、退役軍人服務(wù)站。而去年9月，記者在這里看到的卻是另一番景象：在這個不大的辦公地點，里里外外掛滿了各種機構(gòu)類、制度類及其他牌子，多達三四十塊。沒有掛出來的牌子，還有很多。

“現(xiàn)在絕大多數(shù)牌子都清理掉了，留下的這幾塊，是省里明確規(guī)定可以掛的。”北石崮村黨支部書記、村委會主任閆星說，辦公室內(nèi)滿墻的牌子拿下來后，又把墻重新刷了一遍，舒服多了。

新氣象，源于山東一場自上而下的變革。

2020年，記者在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在村(社區(qū))辦公服務(wù)場所，牌子過多過濫問題較為普遍，不但數(shù)量多，而且種類多、形式多、虛名多。2020年9月21日，大眾日報將這一情況以內(nèi)參形式上報省委、省政府。省主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，明確要求拿出過硬辦法、徹底進行整治。

2020年9月30日，省委省政府督查辦會同省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，組成4個暗訪組，重點選取8個市58個村(社區(qū))，采取“四不兩直”方式，“點對點”走訪有關(guān)村莊、“一對一”訪談干部群眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個村(社區(qū))辦公場所的牌子平均多達45塊。在濱州市沾化區(qū)某村村委會駐地，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了100多塊牌子。牌子名稱不一而足，涉及黨群、綜治、文體、計生、科普、經(jīng)濟、調(diào)解等多個領(lǐng)域。掛牌方式雜亂無章，“一室多牌”問題突出，部分標(biāo)牌掛在門框、墻面、窗戶上，還有的隨意擱在角落。

每個牌子代表著一類事務(wù)，牌子掛得越多，履職范圍越廣，然而村級缺兵少將，相關(guān)政策也不精通，不具備與滿墻牌匾相匹配的工作力量。蒙陰縣某村干部直言：“村‘兩委’只有6個人，掛了近40塊牌子，我們時間和精力實在有限，哪能忙得過來?”還有村干部表示：“有些牌子就是個擺設(shè)，沒有什么后續(xù)工作。”群眾說：“有事直接找村干部，沒人看牌子。”

村(社區(qū))掛牌問題表現(xiàn)在基層，根子在上面，是形式主義、官僚主義在作祟。有的部門在安排部署工作時，不考慮基層的現(xiàn)實情況和群眾的實際需要，只是熱衷于“痕跡管理”，片面地認(rèn)為“牌子掛了，痕跡就有了，自己的工作就等于落地了。”據(jù)基層干部反映，在各類檢查考核中，上級還會要求“有人員有機構(gòu)有制度有陣地”，否則就難以過關(guān)。有基層干部坦言：“如果沒有那么多檢查，下面不會去掛那么多牌子。”

另外，還有對掛牌管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等原因。在問到“能不能說清村里有多少牌子，誰來審定掛這些牌子”時，基層干部面面相覷。他們認(rèn)為：“‘入口關(guān)’沒人把、也把不嚴(yán)，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來審批界定掛不掛，但肯定都是上級有要求、有名目的，來頭都不小。”

在村(社區(qū))掛牌的目的，本來是為了標(biāo)明身份、明確職責(zé)、方便群眾。但如果過多過濫，什么事都要掛牌，以掛牌論成績、以牌子裝門面，甚至“有牌無服務(wù)、上墻不上心”，那就失去了掛牌本身的意義，不僅加重基層干部負(fù)擔(dān)，耽誤為民辦事的時間和精力，更損害黨和政府的形象和公信力。

去年9月底以來，山東集中各方力量，打了一場村(社區(qū))“牌子”問題殲滅戰(zhàn)。截至目前，全省6.5萬個村(社區(qū))共清理各類機構(gòu)、制度牌子190余萬塊，其中，工作機構(gòu)服務(wù)類牌子64萬塊，制度類牌子101萬塊，評比達標(biāo)表彰類和創(chuàng)建示范活動類牌子25萬塊，為基層干部實實在在減了負(fù)。

比如，寧陽縣共清理各類牌子8352塊，其中機構(gòu)類牌子1609塊，評比達標(biāo)類1047塊，制度類5696塊;濰坊市寒亭區(qū)共清理機構(gòu)類牌子1620塊，評比達標(biāo)類956塊，創(chuàng)建示范類947塊，制度類6091塊;廣饒縣共清理機構(gòu)類牌子4125塊，評比達標(biāo)、創(chuàng)建示范類235塊，制度類3981塊。

清理整治過程中，山東從切斷源頭入手，嚴(yán)把掛牌準(zhǔn)入，省委省政府督查辦、省城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制訂《集中整治村(社區(qū))“牌子多”問題的實施方案》。主要體現(xiàn)為“三個一”：形成一個規(guī)范，在村(社區(qū))辦公服務(wù)場所門口，只允許保留村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、民兵連、黨群服務(wù)中心等4塊牌子;服務(wù)場所內(nèi)部，只允許保留新時代文明實踐站、綜治中心、集體經(jīng)濟組織、退役軍人服務(wù)站等4塊牌子。制定一張清單，實行清單準(zhǔn)入，非清單內(nèi)事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))承擔(dān)，不得以行政命令方式向村(社區(qū))推責(zé)“甩鍋”。實行一個入口，由省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，“一牌一核”，未經(jīng)審核備案一律不得強制掛牌，不得以是否掛牌作為評比達標(biāo)考核依據(jù)。

閆星說：“原來村里牌子多得沒地方掛，地方擠巴，心里也堵;現(xiàn)在牌子少了，也不用擔(dān)心上級搞責(zé)任掛鉤，大家心里也舒坦了。”平邑縣豐陽鎮(zhèn)花果峪村黨支部書記張凡龍說：“牌子清理后，心里敞亮了，腦子里的事也比原來清楚了，一年還能省下上萬元的牌子錢。”

“牌子減下來，服務(wù)提上去”。在摘除各類牌子1100塊，減輕村級負(fù)擔(dān)后，寧陽縣鶴山鎮(zhèn)通過“云尚鶴山”智慧服務(wù)平臺、“還章于村”等創(chuàng)新性工作，切實提高群眾在手續(xù)辦理、生活服務(wù)等方面的辦事效率。濟寧市將村規(guī)民約、辦事指南等在公開欄集中展示，打造便民信息服務(wù)陣地。淄博市臨淄區(qū)辛店街道匯編“政策一本通”“明白紙”，擺在村級服務(wù)臺顯著位置，方便群眾查閱了解。

(大眾日報記者 戴玉亮 報道)