山東集中整治村(社區)“牌子多”問題，實實在在為基層減負

“牌子清理后，心里敞亮了”

11月20日，在寧陽縣東莊鎮北石崮村村委會駐地，記者數了數牌子：一共5塊。院兒門口3塊，分別是：黨支部、村委會、民兵連;院內，辦公室門口2塊，分別是：新時代文明實踐站、退役軍人服務站。而去年9月，記者在這里看到的卻是另一番景象：在這個不大的辦公地點，里里外外掛滿了各種機構類、制度類及其他牌子，多達三四十塊。沒有掛出來的牌子，還有很多。

“現在絕大多數牌子都清理掉了，留下的這幾塊，是省里明確規定可以掛的。”北石崮村黨支部書記、村委會主任閆星說，辦公室內滿墻的牌子拿下來后，又把墻重新刷了一遍，舒服多了。

新氣象，源于山東一場自上而下的變革。

2020年，記者在基層調查時發現，在村(社區)辦公服務場所，牌子過多過濫問題較為普遍，不但數量多，而且種類多、形式多、虛名多。2020年9月21日，大眾日報將這一情況以內參形式上報省委、省政府。省主要領導作出批示，明確要求拿出過硬辦法、徹底進行整治。

2020年9月30日，省委省政府督查辦會同省委農辦、省農業農村廳等部門，組成4個暗訪組，重點選取8個市58個村(社區)，采取“四不兩直”方式，“點對點”走訪有關村莊、“一對一”訪談干部群眾。調查發現，每個村(社區)辦公場所的牌子平均多達45塊。在濱州市沾化區某村村委會駐地，調研組發現了100多塊牌子。牌子名稱不一而足，涉及黨群、綜治、文體、計生、科普、經濟、調解等多個領域。掛牌方式雜亂無章，“一室多牌”問題突出，部分標牌掛在門框、墻面、窗戶上，還有的隨意擱在角落。

每個牌子代表著一類事務，牌子掛得越多，履職范圍越廣，然而村級缺兵少將，相關政策也不精通，不具備與滿墻牌匾相匹配的工作力量。蒙陰縣某村干部直言：“村‘兩委’只有6個人，掛了近40塊牌子，我們時間和精力實在有限，哪能忙得過來?”還有村干部表示：“有些牌子就是個擺設，沒有什么后續工作。”群眾說：“有事直接找村干部，沒人看牌子。”

村(社區)掛牌問題表現在基層，根子在上面，是形式主義、官僚主義在作祟。有的部門在安排部署工作時，不考慮基層的現實情況和群眾的實際需要，只是熱衷于“痕跡管理”，片面地認為“牌子掛了，痕跡就有了，自己的工作就等于落地了。”據基層干部反映，在各類檢查考核中，上級還會要求“有人員有機構有制度有陣地”，否則就難以過關。有基層干部坦言：“如果沒有那么多檢查，下面不會去掛那么多牌子。”

另外，還有對掛牌管理不嚴格、不規范等原因。在問到“能不能說清村里有多少牌子，誰來審定掛這些牌子”時，基層干部面面相覷。他們認為：“‘入口關’沒人把、也把不嚴，沒有統一的機構來審批界定掛不掛，但肯定都是上級有要求、有名目的，來頭都不小。”

在村(社區)掛牌的目的，本來是為了標明身份、明確職責、方便群眾。但如果過多過濫，什么事都要掛牌，以掛牌論成績、以牌子裝門面，甚至“有牌無服務、上墻不上心”，那就失去了掛牌本身的意義，不僅加重基層干部負擔，耽誤為民辦事的時間和精力，更損害黨和政府的形象和公信力。

去年9月底以來，山東集中各方力量，打了一場村(社區)“牌子”問題殲滅戰。截至目前，全省6.5萬個村(社區)共清理各類機構、制度牌子190余萬塊，其中，工作機構服務類牌子64萬塊，制度類牌子101萬塊，評比達標表彰類和創建示范活動類牌子25萬塊，為基層干部實實在在減了負。

比如，寧陽縣共清理各類牌子8352塊，其中機構類牌子1609塊，評比達標類1047塊，制度類5696塊;濰坊市寒亭區共清理機構類牌子1620塊，評比達標類956塊，創建示范類947塊，制度類6091塊;廣饒縣共清理機構類牌子4125塊，評比達標、創建示范類235塊，制度類3981塊。

清理整治過程中，山東從切斷源頭入手，嚴把掛牌準入，省委省政府督查辦、省城鄉社區治理領導小組辦公室研究制訂《集中整治村(社區)“牌子多”問題的實施方案》。主要體現為“三個一”：形成一個規范，在村(社區)辦公服務場所門口，只允許保留村(社區)黨組織、村(居)民委員會、民兵連、黨群服務中心等4塊牌子;服務場所內部，只允許保留新時代文明實踐站、綜治中心、集體經濟組織、退役軍人服務站等4塊牌子。制定一張清單，實行清單準入，非清單內事項，不得轉嫁給村(社區)承擔，不得以行政命令方式向村(社區)推責“甩鍋”。實行一個入口，由省城鄉社區治理工作領導小組辦公室具體負責，“一牌一核”，未經審核備案一律不得強制掛牌，不得以是否掛牌作為評比達標考核依據。

閆星說：“原來村里牌子多得沒地方掛，地方擠巴，心里也堵;現在牌子少了，也不用擔心上級搞責任掛鉤，大家心里也舒坦了。”平邑縣豐陽鎮花果峪村黨支部書記張凡龍說：“牌子清理后，心里敞亮了，腦子里的事也比原來清楚了，一年還能省下上萬元的牌子錢。”

“牌子減下來，服務提上去”。在摘除各類牌子1100塊，減輕村級負擔后，寧陽縣鶴山鎮通過“云尚鶴山”智慧服務平臺、“還章于村”等創新性工作，切實提高群眾在手續辦理、生活服務等方面的辦事效率。濟寧市將村規民約、辦事指南等在公開欄集中展示，打造便民信息服務陣地。淄博市臨淄區辛店街道匯編“政策一本通”“明白紙”，擺在村級服務臺顯著位置，方便群眾查閱了解。

(大眾日報記者 戴玉亮 報道)