【文/觀察者網 熊超然】今年2月2日，美國和菲律賓兩國國防部發布聯合聲明稱，菲方同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權限。

據路透社當地時間3月22日報道，菲律賓總統馬科斯當天表示，根據美菲兩國于2014年簽署的《加強防務合作協議》（EDCA），他將很快正式宣布這4個軍事基地的地點位置，這些基地將“分散”在菲律賓全國各地。

路透社和法新社猜測，新增的4個軍事基地大概率會位于呂宋島，地點靠近中國的臺灣島和南沙群島。此前有專家認為，擴大基地使用權本身并非大事，但對于臺海或南海問題卻意義重大，是美菲欲全力推動聯盟現代化的信號。

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不過值得注意的一點是，菲律賓總統馬科斯過去曾表示過，他預計美國和菲律賓之間的軍事關系將加強，但排除了重啟美軍在蘇比克灣和克拉克的前軍事基地的可能性。他還明確指出，允許外國在本國領土設有軍事基地是違反菲律賓憲法的。

路透社報道截圖

據報道，馬科斯當天在菲律賓建軍節紀念活動間隙，對記者談及了新增的4處美軍基地：“在菲律賓各地還有4個額外地點（可以設置美軍基地），有一些在北部，有一些在巴拉望島周圍，還有一些在更南邊。”

此前的3月20日，美國空軍部長弗蘭克·肯德爾（Frank Kendall）也在一場新聞發布會上透露，美菲兩國將盡快宣布新增基地的地點位置。

法新社報道猜測，其中2處新增基地將位于菲北部卡加延省，距離中國的臺灣島不到400公里。而路透社的報道援引一名軍方消息人士稱，美國已要求進入菲律賓伊莎貝拉省、贊巴萊斯省和卡加延省的基地，這些地方都位于呂宋島，除了靠近臺灣島之外，還靠近中國的南沙群島。

路透社稱，當天在菲律賓軍隊面前，馬科斯告訴他們要“保持警惕”，并聲稱菲律賓安全形勢面臨到的外部威脅正變得“越來越復雜和不可預測”。

菲律賓總統馬科斯在建軍節紀念活動上發表講話 圖自菲媒

今年2月2日，菲律賓國防部同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權限。美菲兩國國防部的聲明提到，根據美菲兩國于2014年簽署的《加強防務合作協議》，美軍被允許進入菲律賓的5個軍事基地，加上此次開放的4個軍事基地，美軍在菲律賓將會擁有9個軍事基地。

根據《加強國防合作協議》，美軍已經被允許在菲律賓的5個軍事基地預先部署裝備、建造飛機跑道、燃料庫以及軍事宿舍等基礎設施，但是并沒有被允許在菲律賓常期駐扎軍隊。

《華盛頓郵報》此前分析認為，美軍在菲律賓新增軍事基地這一事態發展，反映出美菲對“印太地區”日益嚴峻的安全環境的擔憂，對于此次“擴張”，美方意圖加強其軍事姿態，鞏固盟友關系，遏制中國，而菲方則有加深與美國聯盟的意愿。

美國戰略與國際研究中心（CSIS）的東南亞問題主管格雷格·波林（Greg Poling）則認為，雖然擴大基地使用權本身并不是該地區的安全關鍵事項，但“這是一件相當大的事情”。“這不僅對臺海或南海問題意味著一些什么，而且意義重大。這是一個信號，表明菲律賓正在全力推動聯盟現代化，他們明白，現代聯盟意味著他們也有責任。”

在歷史上，菲律賓曾是美國殖民地，自1951年以來一直是美國的條約盟友國，美國在菲律賓曾經擁有多處軍事基地和大量駐軍。1992年，美國關閉在菲最后一處軍事基地——蘇比克灣基地，這也是美軍在亞洲最大的海外軍事設施。

1998年，美菲簽署《訪問部隊協議》，美軍能以“訪問”名義實現在菲律賓的長期軍事存在。2014年，美菲簽署《加強防務合作協議》，允許美軍在菲指定區域興建或升級軍事設施。在美軍撤離30年后，去年5月，菲律賓開始允許美軍使用蘇比克灣。這一舉動引發熱議，不少外媒猜測“美軍可能重回菲律賓”。

美軍在菲律賓蘇比克灣的前軍事基地（資料圖）

值得注意的是，今年1月19日，前往瑞士參加達沃斯論壇的菲律賓總統馬科斯在接受英國《金融時報》專訪時，再次談及中美關系和南海問題。他當時表示，預計美國和菲律賓之間的軍事關系將加強，但排除了重啟美軍在蘇比克灣和克拉克的前軍事基地的可能性，并稱此舉“違憲”。

此前一天（1月18日），馬科斯在達沃斯論壇上談及南海問題時則表示，這一問題讓他“夜不能寐”，但補充稱，菲律賓奉行“和平政策”，軍事手段絕對不是南海問題的解決方案。他強調，軍備競賽不是菲律賓的選項，南海地區的未來必須由該地區決定，而不是由外部勢力決定。

在中美地緣政治議題上，馬科斯當時表示，菲美同盟關系“仍然強大”，但這并不等同于菲律賓會在持續的中美緊張局勢中“選邊站隊”。

對于菲方允許美國使用菲律賓4個軍事基地，中國外交部發言人毛寧曾指出，中方一貫認為，國家間的防務安全合作應當有利于地區和平穩定，不應針對第三方或損害第三方利益。美方出于一己私利，抱持零和思維，不斷在本地區加強軍事部署，是在加劇局勢緊張，危害地區和平穩定。地區國家應當對此保持警惕，避免被美裹挾利用。

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