3月17日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院（下稱“哈醫(yī)大一院”）原院長(zhǎng)周晉受賄案一審公開(kāi)開(kāi)庭審理，案件更多細(xì)節(jié)再披露。
據(jù)大慶市人民檢察院指控：2004年3月~2019年9月，周晉利用其哈醫(yī)大一院院長(zhǎng)職務(wù)便利，非法收受的財(cái)物折合人民幣共計(jì)2204萬(wàn)余元。
早在1年半前，2021年10月，周晉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的調(diào)查通報(bào)第一次傳出。當(dāng)時(shí)，退休兩年的周晉南下深圳，正擔(dān)任南方科技大學(xué)附屬醫(yī)院血液科主任，他曾表示，“想看看改革開(kāi)放的先行地，感受開(kāi)放后的繁榮”。
(資料圖)
但事與愿違，周晉最終難逃退休后被追查的命運(yùn)。
哈醫(yī)大一院是黑龍江排名第一的大三甲醫(yī)院。周晉被查時(shí)，醫(yī)療圈反腐開(kāi)始在大三甲院長(zhǎng)的頭上“動(dòng)刀”，周晉被查的消息一時(shí)震動(dòng)?xùn)|北、乃至全國(guó)醫(yī)療圈。
在血液病領(lǐng)域，周晉是國(guó)內(nèi)知名的專家。在黑龍江，哈醫(yī)大一院、二院、三院、四院，再加上哈爾濱市人民醫(yī)院，幾乎壟斷了整個(gè)黑龍江醫(yī)療板塊，而周晉掌管的哈醫(yī)大一院，是其中的絕對(duì)龍頭。
“一眾院長(zhǎng)中，周晉最難接觸，他辦公室所在地，有專門的保安把守。”某東北地區(qū)的藥企工作人員告訴八點(diǎn)健聞，“幾乎所有院長(zhǎng)都防著別人送錢，他們只收安全的錢。”周晉這種級(jí)別的院長(zhǎng)所經(jīng)手的大項(xiàng)目，往往都有長(zhǎng)久的利益紐帶牽扯其中，“大家或許不會(huì)輕易打破這種平衡”。
在不少人看來(lái)，周晉一直比較低調(diào)。
但另一面，多位受訪者也表示，周晉長(zhǎng)達(dá)15年的醫(yī)院管理中，在外界看來(lái)，幾乎沒(méi)有留下印象深刻的發(fā)展大事記。甚至有人說(shuō)，“哈醫(yī)大一院，在周晉來(lái)之前是當(dāng)?shù)乩洗螅谥軙x走后還是當(dāng)?shù)乩洗蟆！?/p>
也有一位醫(yī)療律師表示，周晉長(zhǎng)達(dá)15年的任期也并非尋常。“任職規(guī)定里明確說(shuō)，一個(gè)人同時(shí)在院長(zhǎng)崗位上連續(xù)干滿兩屆的話，就不得再繼續(xù)連任，”他補(bǔ)充道，“要么就是醫(yī)院離不開(kāi)他，要么就是違紀(jì)違法。”
在周晉被調(diào)查的近兩年里，中國(guó)醫(yī)療圈里大三甲院長(zhǎng)，被查和落馬不斷。
落馬的院長(zhǎng)中，不乏業(yè)界“能人”，不僅是專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)上也都是數(shù)一數(shù)二的，周晉正是如此。
要理解這批在中國(guó)公立醫(yī)院特殊發(fā)展階段大權(quán)在握、缺少監(jiān)管的醫(yī)院一把手，理解他們?nèi)绾涡兄粮咛幱执掖蚁聣嫞軙x或許是個(gè)有代表性的切入點(diǎn)。
周晉背后：“塌方式”腐敗，黑龍江醫(yī)療圈的浮動(dòng)
在哈爾濱醫(yī)療圈，幾家說(shuō)得上名號(hào)的醫(yī)院，都曾在近幾年發(fā)生過(guò)或大或小的貪腐事件。
而提起震撼哈爾濱乃至整個(gè)黑龍江醫(yī)療圈的貪腐事件，不得不說(shuō)被查處的哈醫(yī)大四院原院長(zhǎng)申寶忠。
2018年，申寶忠被查，因受賄1613萬(wàn)余元，被判10年。一位曾在東北工作多年的藥企工作人員告訴八點(diǎn)健聞，申寶忠的倒臺(tái)震撼了整個(gè)黑龍江醫(yī)療圈，無(wú)人不知。
申寶忠作為中國(guó)醫(yī)療影像界的帶頭人，在分子影像學(xué)研究方面做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，江湖地位昭然若揭，上述工作人員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了他對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的才能，“他一手帶著哈醫(yī)大四院從一個(gè)鐵路中心醫(yī)院發(fā)展到如今規(guī)模，與哈醫(yī)大一二三院、黑龍江省醫(yī)院，一同代表黑龍江醫(yī)療的最高水準(zhǔn)。他的倒臺(tái)，讓不少人唏噓嘆惋。”
申寶忠被抓，正式開(kāi)啟了近五年來(lái)黑龍江醫(yī)療圈的浮動(dòng)。
相較之下，周晉顯得平穩(wěn)多了。
一位旁觀者甚至評(píng)價(jià)：在周晉掌管醫(yī)院的15年里，醫(yī)院一直處于一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)，至少?zèng)]有發(fā)生重大事故，像一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的狀態(tài)。不像當(dāng)時(shí)哈醫(yī)大二院，還出過(guò)天價(jià)醫(yī)療的事故，哈醫(yī)大二院院長(zhǎng)因此下臺(tái)，后去到哈醫(yī)大四院做科主任。
這樣的評(píng)價(jià)，耐人尋味。
從另一個(gè)角度看，周晉近乎完美地平衡了學(xué)術(shù)的精進(jìn)與官場(chǎng)的鉆研，有人對(duì)此評(píng)價(jià)為，“周晉是醫(yī)生里面最會(huì)做官的，誰(shuí)能比得上他？也是官員里面最會(huì)治病的。”
自博士畢業(yè)后就進(jìn)入哈醫(yī)大一院血液風(fēng)濕內(nèi)科，周晉此后的25年里從未離開(kāi)過(guò)這家醫(yī)院，他的仕途也“一帆風(fēng)順”。
入院短短一年，周晉便從醫(yī)師升級(jí)為副主任醫(yī)師，四年后成為了血液風(fēng)濕內(nèi)科的主任。此后三年里，周晉實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳，主任升為副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)升為黨委書記，最后直接坐上了哈醫(yī)大一院的頭把交椅，成為院長(zhǎng)，一坐便是15年之久。
擔(dān)任院長(zhǎng)職位期間，周晉身兼數(shù)職，擔(dān)任過(guò)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心地方病控制中心副主任、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)、省血液腫瘤研究所所長(zhǎng)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)血液腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)。
有業(yè)內(nèi)人士向八點(diǎn)健聞評(píng)價(jià)，周晉是“典型技術(shù)流，做醫(yī)生出身的院長(zhǎng)，非常難得”，而他也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，正因周晉從底層一點(diǎn)點(diǎn)干起來(lái)，反而更容易被“納入到監(jiān)察的管制體系里”。
2019年光榮退休或許是周晉人生的至高點(diǎn)。
退休之后，他選擇南下深圳，擔(dān)任南方科技大學(xué)附屬醫(yī)院血液科主任，彼時(shí)，東北出現(xiàn)一波醫(yī)生“南下潮”，人才大量流失。僅兩年后，本已平穩(wěn)落地的周晉再次回到監(jiān)察的聚光燈下，重新北上接受調(diào)查。
很多人對(duì)周晉的落馬并不意外。在此之前，哈醫(yī)大一院已發(fā)生多起腐敗事件，被逐步連根拔起的，似乎是一整個(gè)貪腐團(tuán)隊(duì)。
2019年11月，周晉退休前夕，哈醫(yī)大一院副院長(zhǎng)劉宏宇以受賄罪判處有期徒刑十年。此后一年，哈醫(yī)大一院副院長(zhǎng)徐永欣、林志國(guó)接連被查。兩年時(shí)間里，哈醫(yī)大一院共三位副院長(zhǎng)相繼落馬。
其中，有報(bào)道稱，劉宏宇、徐永欣、林志國(guó)曾一起在醫(yī)院共事多年，三人關(guān)系十分微妙。哈醫(yī)大紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員與供應(yīng)商在醫(yī)藥購(gòu)銷環(huán)節(jié)，內(nèi)外勾結(jié)，利益鏈條環(huán)環(huán)相扣。
“塌方式”腐敗是醫(yī)療反腐的特點(diǎn)之一，禁不住誘惑是眾多官員陷入沉淪的導(dǎo)火索。
但一條利益鏈條上往往有好幾個(gè)人。
“別人都收了，你若不收，恐怕都難以在醫(yī)院立足。”一位醫(yī)療律師表示，很多被通報(bào)的官員，整個(gè)職業(yè)生涯從未清廉，在年輕的時(shí)候就已經(jīng)被架上了這趟列車，只能沿著軌道繼續(xù)往下走，最后眼睜睜看著這趟列車駛?cè)肷顪Y，而無(wú)法抽身。
而哈爾濱醫(yī)療圈的貪腐震蕩不止，與東北的整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣也相關(guān)。
一位醫(yī)療公司高管向八點(diǎn)健聞透露，中國(guó)是人情社會(huì)，東北更甚。在東北，很多事用邏輯是行不通的，必須得有關(guān)系。盡管現(xiàn)在實(shí)行藥品耗材零加成，但醫(yī)療器械企業(yè)、藥企的產(chǎn)品要進(jìn)醫(yī)院多少需要上下打點(diǎn)。
2016年左右，全國(guó)大部分地區(qū)早已禁止醫(yī)護(hù)收取患者紅包，但東北某家醫(yī)院的主任辦公室門口，早上還有很多排隊(duì)來(lái)送紅包的患者。
中國(guó)醫(yī)療圈最亂的年頭，大面積的“灰色地帶”
在周晉一案中，15年，共非法收受2204萬(wàn)余元。
這并不是一個(gè)驚人數(shù)字。
自2018年以來(lái)，在已經(jīng)查處的諸多院長(zhǎng)貪腐案件中，三甲醫(yī)院院長(zhǎng)受賄金額2000萬(wàn)元以上是“常規(guī)操作”。
一位醫(yī)療律師認(rèn)為，單是醫(yī)院引進(jìn)新設(shè)備就需要大幾千萬(wàn)，而醫(yī)院如果要擴(kuò)建新院區(qū)起碼也要幾個(gè)億，“一個(gè)院長(zhǎng)一年過(guò)手這么多錢，目前披露的2000多萬(wàn)算比較少。”
也有東北地區(qū)衛(wèi)健委某官員表示，對(duì)于這種省會(huì)級(jí)這種龍頭醫(yī)院來(lái)說(shuō)，這2000多萬(wàn)還算正常，“不算少，也不算多。”但對(duì)于2000多萬(wàn)是否這是真實(shí)數(shù)字，他進(jìn)一步表示，“據(jù)說(shuō)也有檢察院會(huì)‘畫’一條線，院長(zhǎng)交代到一定金額，檢察院會(huì)告訴他夠了。”
不過(guò)，也有與哈醫(yī)大一院曾有往來(lái)的醫(yī)療企業(yè)高管有不同看法。結(jié)合哈醫(yī)大一院的營(yíng)收情況以及年代來(lái)看，他認(rèn)為兩千萬(wàn)不算少。盡管哈爾濱是黑龍江資源最集中的地方，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。該高管所在的企業(yè)曾與哈醫(yī)大一院有過(guò)合作，但尾款久久未能付清。“可能哈醫(yī)大一院的財(cái)政并非想象中的寬裕。”
值得注意的是，周晉擔(dān)任哈醫(yī)大一院院長(zhǎng)的15年，經(jīng)歷了中國(guó)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管由松到緊的過(guò)程。
上世紀(jì)八十年代，為了彌補(bǔ)我國(guó)衛(wèi)生投入的不足，“以藥養(yǎng)醫(yī)”成型落地，醫(yī)院拿“優(yōu)扣”、醫(yī)生拿“回扣”被視為正常的收入來(lái)源，醫(yī)藥代表進(jìn)進(jìn)出出醫(yī)院司空見(jiàn)慣。
潘多拉魔盒被開(kāi)啟，公立醫(yī)院的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期。藥品配送、設(shè)備采購(gòu)、耗材供應(yīng)、工程建設(shè)，腐敗無(wú)孔不入，醫(yī)院醫(yī)生收受賄賂成為公開(kāi)的秘密。
相比于普通醫(yī)生的受賄集中在藥械購(gòu)銷、處方、檢查單開(kāi)具等環(huán)節(jié)，院長(zhǎng)的尋租范圍更廣，無(wú)論是單次受賄還是受賄總額，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“計(jì)件”拿錢的普通醫(yī)生。
在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，如果院長(zhǎng)參與拿回扣，比例一般可達(dá)10%~20%，山東省淄博市第八人民醫(yī)院原院長(zhǎng)段明福曾經(jīng)有一次剛批準(zhǔn)了采購(gòu)1200萬(wàn)元CT設(shè)備，就收到了供貨商給的存有110萬(wàn)元的銀行卡。
除了準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的尋租空間，醫(yī)院長(zhǎng)期存在的拖欠貨款，也可以用于尋租。在青海省第五人民醫(yī)院原院長(zhǎng)柴多的案件中，因?yàn)檫t遲拿不到貨款，飛利浦代理商就給了他10萬(wàn)元，收錢后，柴多才給設(shè)備科負(fù)責(zé)人“打招呼”催促付款。
支付環(huán)節(jié)也有油水可撈。十幾年前，患者在醫(yī)院支付往往是辦一張卡存錢消費(fèi)，住院也好、看病也好，賬戶里總有一些結(jié)余，這些資金就形成了沉淀資金。
上述企業(yè)高管介紹說(shuō)，“這種現(xiàn)象在大型的醫(yī)院里大量存在，比如浙江有一家醫(yī)院，沉淀資金有十幾個(gè)億，而當(dāng)?shù)厝吮容^富裕，大概率不會(huì)追回這筆錢。沉淀資金在幾年前被有支付牌照的公司接管以前，誘惑力巨大。”
當(dāng)下，監(jiān)管尺度收緊，灰色地帶的空間也不斷壓縮，集采后院長(zhǎng)貪腐的空間變得更小。但財(cái)政吃緊，醫(yī)院每年的消耗不會(huì)減少，于是，工程基建成為院長(zhǎng)們最容易栽跟頭的地方。
研究近些年院長(zhǎng)落馬的通告不難得出一個(gè)結(jié)論：院長(zhǎng)要貪腐，觸手或早或晚會(huì)伸到工程基建上。
兩三年前，公立醫(yī)院開(kāi)始大肆圈地跑馬，蓋新樓建新院，動(dòng)輒上億，龐大的資金如水流來(lái)，比吃藥品耗材回扣來(lái)得更多、更快，落馬的院長(zhǎng)很多沾染過(guò)工程款項(xiàng)。
一位藥企工作人員說(shuō)到，“做工程的人比醫(yī)療圈的人更復(fù)雜一點(diǎn)，所以院長(zhǎng)更容易在這個(gè)地方翻車。院長(zhǎng)通常和醫(yī)療圈的人有固定利益關(guān)系，但做工程的人可不一定會(huì)認(rèn)同這個(gè)圈子的潛規(guī)則。”
醫(yī)療反腐開(kāi)始聚焦“關(guān)鍵人物”
打大虎，已經(jīng)是這兩年醫(yī)療圈反腐的主要方向。
據(jù)八點(diǎn)健聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至周晉案一審前夕，2023年已有37位醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委書記等醫(yī)院高層管理人員因貪腐問(wèn)題落馬。
醫(yī)療反腐沖擊波甚至蔓延到醫(yī)療教育圈——3月14日，南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記陳敏生被公開(kāi)落馬。實(shí)際上，這一消息從2月初就開(kāi)始流傳，一時(shí)震動(dòng)嶺南醫(yī)療圈。
有醫(yī)管專家向八點(diǎn)健聞表示，醫(yī)療反腐跨入到了新階段——目光落在了所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“關(guān)鍵人物”上。
而醫(yī)院院長(zhǎng)，已然成為一個(gè)“高危職業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)的背后是權(quán)力，院長(zhǎng)權(quán)力背后是醫(yī)院堅(jiān)固的優(yōu)勢(shì)生態(tài)位。
作為醫(yī)療領(lǐng)域的消耗大戶，醫(yī)院要買地、建房、買設(shè)備、供水供電、買藥和耗材……幾乎是“永遠(yuǎn)的甲方”。而在決策過(guò)程中，院長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)很大，每一個(gè)決定都牽連著方方面面。
然而，這一權(quán)力或許至今都缺乏制約。
這和醫(yī)療的特性有一定關(guān)系。一位業(yè)內(nèi)人士告訴八點(diǎn)健聞，不論是國(guó)企還是私企，上市公司會(huì)受到證監(jiān)會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管，財(cái)報(bào)等數(shù)據(jù)都是公開(kāi)透明的；但醫(yī)院更像是一個(gè)黑箱，財(cái)務(wù)上有特殊性，監(jiān)管單位只能從進(jìn)出賬目、治療合理性、醫(yī)保等方面入手，“很難管”。
2018年，《監(jiān)察法》將公立醫(yī)院管理人員和企業(yè)管理人員納入監(jiān)察范圍。此前，很多醫(yī)院的院長(zhǎng)本身在衛(wèi)健委擔(dān)任職務(wù)，有當(dāng)事人想投訴醫(yī)院腐敗、到衛(wèi)健委立行政違法案件時(shí)，經(jīng)常無(wú)法立案。
“這就像在一場(chǎng)比賽中，院長(zhǎng)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，所以外部監(jiān)管很難。但2018年監(jiān)察委成立后，將醫(yī)院的體系納入監(jiān)察系統(tǒng)，外部監(jiān)管力度隨之加大。”該業(yè)內(nèi)人士稱。
有醫(yī)院內(nèi)部人士表示，在近幾年的嚴(yán)格打擊和政策約束下，貪腐空間依然越來(lái)越小，未來(lái)類似案件會(huì)越來(lái)越少。
即便集采和零加成一定程度上制約了貪腐空間，但“對(duì)策”是有的，比如說(shuō)“院邊店”。
“零加成剛提出來(lái)時(shí)，大家用的是院邊店，在醫(yī)院地下或者外面開(kāi)一個(gè)藥店，這個(gè)藥店雖然進(jìn)到醫(yī)院是零加成，但藥店里面仍然有利潤(rùn)的。”一位藥企方的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“藥店就相當(dāng)于醫(yī)院的小金庫(kù)，它可以源源不斷地把利益再輸送給醫(yī)院做補(bǔ)貼。”
大權(quán)在握，監(jiān)管缺乏，院長(zhǎng)不可避免地成為重點(diǎn)圍獵對(duì)象。
這對(duì)人性是很大的考驗(yàn)——有人認(rèn)為，院長(zhǎng)腐敗就是個(gè)人行為，越愛(ài)弄權(quán)、權(quán)力越集中的人風(fēng)險(xiǎn)越高。
同時(shí)，作為一院之長(zhǎng)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于關(guān)系場(chǎng)中，這考驗(yàn)著院長(zhǎng)個(gè)人“八面玲瓏”的水平。通常情況下，院長(zhǎng)并不是缺錢，但是在一些社交場(chǎng)合下不得不收；如果不收，會(huì)被認(rèn)為不識(shí)趣，“不懂社交”。
另外，“禮尚往來(lái)”和“行賄受賄”之間的界限并不清晰。正如一位知情人士所言，一座城市的醫(yī)療圈子不大，業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，幾十年相處下來(lái)成為朋友，日常走動(dòng)、吃飯送禮十分正常。或許正因此，不止一個(gè)受訪者表示“沒(méi)有禁得住查的院長(zhǎng)”，尤其是在講究人情往來(lái)的北方地區(qū)。
一名業(yè)內(nèi)人士表示，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，幾乎所有院長(zhǎng)都會(huì)防著送錢的人，只收“安全的錢”。
復(fù)雜的業(yè)務(wù)和成長(zhǎng)路徑賦予了院長(zhǎng)多重身份：醫(yī)生，科學(xué)家，社會(huì)活動(dòng)家，企業(yè)家，管理學(xué)者。
但這并不意味著院長(zhǎng)在各個(gè)身份上都足夠?qū)I(yè)。
一位三甲醫(yī)院副院長(zhǎng)告訴八點(diǎn)健聞，有時(shí)他甚至不敢在一個(gè)幾百萬(wàn)的設(shè)備采購(gòu)單上簽字。作為非專業(yè)人員，他不懂招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目細(xì)節(jié)，無(wú)法判斷一個(gè)項(xiàng)目資金流動(dòng)合規(guī)與否；而簽字意味著確權(quán)，無(wú)法規(guī)避的誘惑及風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)。
在一名醫(yī)管專家看來(lái)，院長(zhǎng)不做決定就不會(huì)接觸誘惑，也就不會(huì)犯錯(cuò)；但是不做決定無(wú)法發(fā)展，一旦決定發(fā)展，被誘惑和犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之上升。甚至有業(yè)內(nèi)人士直言，如果一個(gè)院長(zhǎng)不擅長(zhǎng)和企業(yè)交往，就會(huì)影響醫(yī)院整體發(fā)展。
這意味著院長(zhǎng)們必須在“謀求發(fā)展”和“控制風(fēng)險(xiǎn)”中探索平衡。
或許正因此，所有人都認(rèn)同“院長(zhǎng)難當(dāng)”。一名院長(zhǎng)直言，“能夠把一個(gè)醫(yī)院做成功了，隨便到哪個(gè)國(guó)企當(dāng)個(gè)老總，都不在話下。”
但在那般特殊的發(fā)展階段下，試著去定義“好院長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，卻顯得愈加艱難。
不止一位受訪者認(rèn)為，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)里，似乎能帶著醫(yī)院掙錢的院長(zhǎng)，就是好院長(zhǎng)。
唐卓雅 張曉藝丨撰稿
李 琳丨責(zé)編
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