濟南市公安局發布的《關于進一步加強電動自行車管理的通告》;8月11日，濟南在歷下區試行駕駛電動自行車不戴頭盔處罰方式“3選1”;8月12日，濟南市中區組織“駕駛電動自行車未佩戴安全頭盔不文明行為啟動信息采集”，人臉識別，采集信息抄送文明辦，通報給當事人所在單位。這一系列舉措都在表明，濟南正在“加碼”對電動自行車駕乘人員佩戴頭盔的管理。

為了“頭”等大事 交警“操碎了心”

關于勸導“駕乘電動自行車不戴頭盔”不文明行為，在沒有法律作為強大支撐的背景下，濟南交警最近的一系列的探索不得不說“盡力了”。

繼濟南車管推行電動自行車“帶盔銷售”、濟南歷下試點推行“3選1”處罰方式之后，8月12日，濟南交警市中大隊組織的“駕乘電動自行車未佩戴安全頭盔不文明行為啟動信息采集工作”現場體驗活動，在經十緯一路口火熱展開。

濟南交警市中大隊副大隊長劉朝輝指向路口的一塊屏幕，“大家看到路口的這個屏幕，全市一共有30塊，配有多個角度的攝像頭，在原來對逆行，闖紅燈等行為進行抓拍的基礎上，另行開發了對駕乘電動自行車未佩戴頭盔的不文明行為的采集，采集的照片將進行數據碰撞，當事人的姓名、身份證號碼都會顯示在大屏上。”通過這種形式，來提醒當事人駕乘電動自行車需佩戴安全頭盔，同時，濟南交警還將把采集到的信息，抄送文明辦，文明辦將會把這些數據通報到當事人所在的單位，下一步將會給各個區的不文明信息進行通報排名，納入考核。

“頭盔熱一直未降溫” 背后是“安全問題”

外賣騎手、上班族、接娃家長……越來越多的人群加入電動自行車“大軍”。工信部數據顯示，2020年1—12月，全國電動自行車產量2966.1萬輛，同比增長29.7%;電動自行車社會保有量全世界第一。如果不加強管理，龐大的數據背后隱藏著的是“道路安全風險”。

從2020年5月，公安部交通管理局部署全國開展“一盔一帶”安全守護行動，到當年6月1日行動正式開始后“一盔”難求，再到現在，一年多的時間，“頭盔熱，一直未降溫”。

之所以一直沒降溫，是不佩戴頭盔背后的“不安全”。

我國《道路交通安全法》規定，電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里/小時;2019年電動自行車新國標要求其設計速度最高不超過25公里/小時。然而實際生活中，大量電動自行車行駛速度往往超過30公里/小時甚至超過40公里/小時。在這樣的速度下，一旦發生碰撞事故，頭部受到撞擊，將可能是致命的傷害。

7月26日，濟南交警曾對外發布一組數據，今年以來(數據截至7月21日)，濟南共發生涉及電動自行車的交通事故(一般程序)1760起，造成154人死亡、1957人受傷，分別占全市交通事故件數、死亡人數、受傷人數的39.17%、30.62%和42.94%;其中，涉及電動自行車駕乘人員未使用安全頭盔的交通事故(一般程序)共1255起，造成121人死亡、1383人受傷，分別占全市交通事故件數、死亡人數、受傷人數的27.93%、24.06%和30.34%。其中，頭部損傷是駕乘電動自行車者死亡、重傷和致殘的主要原因。

在市中交警大隊組織的活動現場還醒目地擺放著一個易拉寶，印著《濟南市公安局關于進一步加強電動自行車管理的通報》，7月30日，濟南對外發布了該《通報》，明確提出“電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔，更有利于人身安全”。

呼吁立法 讓執法者有法可依

“目前的狀況就是，一方面需要提高市民駕乘電動自行車佩戴頭盔的佩戴率，但另一方面，我們缺少底氣，所以現在還是以勸導為主。”一名在一線執勤的民警告訴新黃河記者。

濟南交警支隊秘書處副處長邢吉軍表示，電動自行車頭盔佩戴普及度不高，其實是缺少強有力的外部約束，背后的制約主要在于沒有“法律”讓執法“合法化”。縱觀全國關于駕乘電動自行車的立法，已經有些省市走在了前面。“通過觀察不難發現，現在的地方性立法多是以省、直轄市的名義在推進，比如江蘇、浙江;太原市是比較特殊的一個，是以地方性條例規定‘駕乘人員不按規定佩戴安全頭盔的，由公安機關交通管理部門處二十元罰款’。”邢吉軍介紹。全國立法層面同樣沒有明確提出電動自行車頭盔佩戴的強制性要求，這也導致很多地方在推進立法時遇到權限問題，無法強制要求佩戴安全頭盔。

據了解，目前山東省已經在推動駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的相關立法工作。

【記者觀察】

未立法前，“戴牢”頭盔需多方聯動

就目前來看，山東省出臺駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的立法工作不可能一蹴而就，沒有明確的處罰條例，面對龐大的電動車大軍和龐大的駕乘人員數量，只靠公安機關的宣傳、引導、勸阻，起到的作用、帶來的效果，在一定程度上打了不少折扣。

怎么辦?這是擺在濟南這座城市和所有市民面前的一道題。在記者看來，沒有法律作為基礎條件的“安全宣導”“整治行動”需要多部門聯合。區縣政府動起來，群團部門動起來，基層街道辦事處動起來，企事業單位動起來，學校動起來……甚至是否考慮可由政府采購頭盔，列入為民辦實事清單，定期定額向社會投放。

說一千道一萬，最根本的辦法，還是市民能將佩戴頭盔作為出行的習慣，為自己的生命負責，作文明交通出行的表率，為濟南創建全國文明典范城市貢獻力量。