受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋6月7日向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告。
報告顯示，2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點(diǎn)，較2015年提高14.9個百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個百分點(diǎn)。長江流域19省(區(qū)、市)均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
累計清理涉漁“三無”船舶3.4萬艘
報告指出，各地區(qū)各部門始終把長江保護(hù)修復(fù)擺在各項工作中的突出位置來抓，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動、扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。
通過組織編制《長江經(jīng)濟(jì)帶(長江流域)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，開展長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制等試點(diǎn)，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。長江流域19省(區(qū)、市)編制印發(fā)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果技術(shù)審核。
在長江“十年禁漁”計劃的落實(shí)上，報告顯示，完成了重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。同時，建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺9項安置保障措施，撥付中央補(bǔ)助資金130億元，引導(dǎo)各地安排資金123.68億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。
通過開展非法捕撈專項整治，2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張(頂)，查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。
禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。
在加強(qiáng)工業(yè)污染治理方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完成長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。在深入開展的“清廢行動”(打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動)中，共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位3252個，整改完成3221個，完成率達(dá)99%。
在保護(hù)的同時，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。“十三五”期間，長江流域累計完成造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬畝，新增水土流失治理7.85萬平方公里。完成長江干流和主要支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理1.3萬公頃。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金超1.4億元
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了我國第一部流域法律——長江保護(hù)法，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。
為貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，國務(wù)院統(tǒng)一部署各地區(qū)各部門完成涉及長江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對需要制修訂的抓緊推動落實(shí)。制定打擊長江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長江保護(hù)法，推進(jìn)相關(guān)地方配套立法，探索開展流域保護(hù)協(xié)同立法。
各地設(shè)立環(huán)境資源審判庭等專門審判機(jī)構(gòu)1203個，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制。通過發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。
在完善制度機(jī)制方面，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制，推動政府、部門、企業(yè)等各類主體落實(shí)法律責(zé)任。同時，強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等專項規(guī)劃。建立完善分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制，定期分析研判水生態(tài)環(huán)境形勢，推動解決突出問題。
要有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作
盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但報告指出，基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題。部分地區(qū)濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自凈能力減弱。落實(shí)長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法存在較多挑戰(zhàn)。礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)難度大、欠賬多。
在法律的貫徹落實(shí)上，各地區(qū)各部門對長江保護(hù)法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，部分企業(yè)法律意識淡薄、法治觀念不強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制有待完善。
報告指出，長江保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。2021年是全面貫徹落實(shí)長江保護(hù)法的第一年，要進(jìn)一步加強(qiáng)長江保護(hù)法等法律宣傳貫徹實(shí)施，推動形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實(shí)處。建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，編制形成長江流域“十四五”規(guī)劃體系。繼續(xù)做好國土空間用途管制，推動“三線一單”落地實(shí)施和應(yīng)用，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線高效開發(fā)利用。
同時，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入督察重點(diǎn)范疇。