開展“千名干部科技人才進(jìn)千村入萬戶”;推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系;促進(jìn)京郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”;逐步消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收……日前，《北京市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式印發(fā)，北京青年報記者注意到，《若干措施》涵蓋6方面、25條措施，將全面推動本市鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
城鄉(xiāng)要素進(jìn)一步融合
鼓勵盤活農(nóng)村閑置農(nóng)宅發(fā)展新業(yè)態(tài)
“北京市總體呈現(xiàn)出了‘大城市小農(nóng)業(yè)，大京郊小城區(qū)’的特征，所以此次出臺的《若干措施》也是結(jié)合具體的市情、農(nóng)情來制定的。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全市常住人口2189.3萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值36102.6億元，其中居住在鄉(xiāng)村的人口272.7萬人(占全市常住人口的比重為12.5%)，農(nóng)業(yè)增加值107.6億元(占全市地區(qū)生產(chǎn)總值約0.4%)。郊區(qū)面積約1.53萬平方公里，約占全市總面積的93%。
北青報記者注意到，結(jié)合本市特點，《若干措施》特別強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，通過完善體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢互補(bǔ)，著力破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸，暢通要素流動渠道，創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動城鄉(xiāng)深層次融合。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在‘融’，為此我們聚焦當(dāng)前北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的階段性問題，堅持走‘大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市’的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重點在功能融合、要素融合、服務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)融合四個融合下功夫。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如在促進(jìn)城鄉(xiāng)功能融合方面，《若干措施》提出,城鄉(xiāng)空間上注重差異化融合發(fā)展，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局。為了進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)發(fā)展，本市也將進(jìn)一步完善平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。
人才要素融合、土地要素融合、資金要素融合、技術(shù)要素融合，這些要素的融合，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合尤為關(guān)鍵。為此，《若干措施》提出，要組織開展“千名干部科技人才進(jìn)千村入萬戶”活動;持續(xù)推動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點工作，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài);健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵各類工商資本下鄉(xiāng);集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等等。
推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一
覆蓋全民的社會保障體系
“城鄉(xiāng)服務(wù)融合方面，將聚焦群眾反映最為集中的公共資源配置不夠合理的問題，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施還需要提升。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。根據(jù)《若干措施》，在城鄉(xiāng)服務(wù)融合方面，將推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，爭取教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。具體包括：提出支持農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展,完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強(qiáng)建設(shè)和管護(hù)，引入專業(yè)企業(yè)提升管理水平等等。
與此同時，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合也將進(jìn)一步深入。根據(jù)《若干措施》，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將重點作好“生態(tài)”文章，在科技支撐、品牌建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育等方面打好組合拳，促進(jìn)京郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生動力”，如平谷區(qū)正在打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，未來將聚焦“現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、生物技術(shù)、營養(yǎng)健康和食品安全”六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體現(xiàn)北京特色、服務(wù)首都核心功能、具有全國引領(lǐng)作用及全球影響力的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)。
逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村
持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收
據(jù)統(tǒng)計，2020年北京市低收入農(nóng)戶人均可支配收入17588元，比上年增長16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個百分點。“盡管如此，本市仍然存在部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、城鄉(xiāng)收入差距仍需縮小等問題，需多措并舉推動農(nóng)民持續(xù)較快增收。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《若干措施》提出了多個促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，包括：通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)增收，開展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項行動”，以逐步消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村;通過利益聯(lián)結(jié)促進(jìn)增收，發(fā)揮市管企業(yè)帶動作用，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶以土地、農(nóng)具入股企業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益;通過擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)增收，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到城市公共服務(wù)崗位、產(chǎn)業(yè)項目就業(yè)。
比如，密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)后八家莊村為落實密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔(dān)任保水網(wǎng)格員，每人每月直接獲得保水勞務(wù)補(bǔ)貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發(fā)展蘋果種植采摘、養(yǎng)蜂等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)。
此外，《若干措施》還提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域社區(qū)化管理，選派鄉(xiāng)村振興協(xié)理員、第一書記到鄉(xiāng)村服務(wù);探索通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村多元共治，加強(qiáng)社會工作服務(wù)站、鄉(xiāng)賢社會服務(wù)中心等黨群服務(wù)平臺建設(shè)，破解超大城市治理體系建設(shè)難題。
(林艷)