一到飯點，打開手機上的外賣APP覓食，等待外賣小哥送餐上門，已經(jīng)成為許多都市人的日常。外賣選擇種類多，方便快捷，價格便宜，得到了不少消費者的青睞，但與此同時，外賣的食品安全、配送監(jiān)管等問題也牽動著不少市民的心。目前，廣州登記在冊的外賣餐飲店達到了68000多家，全市超過七成的餐飲門店都不同程度地接入了外賣平臺。

廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺“有事好商量”2021年第三期圍繞“加強餐飲外賣食品安全監(jiān)管”主題展開協(xié)商，探討如何讓市民吃得放心。

焦點一：管什么?餐飲外賣監(jiān)管細化不夠

某些外賣商家信息不透明，作坊式食品加工環(huán)境差，存在較大的食品安全風險隱患。市政協(xié)委員、廣州市紅十字會醫(yī)院腎內(nèi)科主任劉巖認為，餐飲外賣作為一種新業(yè)態(tài)，發(fā)展速度較快，準入門檻較低，容易形成惡性低水平競爭態(tài)勢，而相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)法或監(jiān)管力度的滯后造成了一定的監(jiān)管漏洞。

據(jù)廣州市市場監(jiān)管局副局長吳少斌介紹，廣州總體食品安全狀況良好，餐飲食品安全的抽檢合格率超過98%。盡管有出臺餐飲外賣監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，但是細化不夠。

“我們通過調(diào)研認為，要使用不斷完善的法規(guī)、制度、市場規(guī)則進行嚴肅監(jiān)管;要動員并依靠社會力量協(xié)同監(jiān)管。”市政協(xié)委員張嘉默提出建議。吳少斌回應稱，對餐飲外賣的食品安全工作實行社會共治，符合《中華人民共和國食品安全法》的要求，平臺、入網(wǎng)經(jīng)營者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體和消費者要通力合作，共同參與社會監(jiān)督共治。

目前，高速增長的外賣需求催生了集約式外賣廚房，又稱“共享廚房”的出現(xiàn)。開發(fā)者提供統(tǒng)一規(guī)范的場地，建造多個獨立廚房出租給外賣商戶，每個廚房均配有“明廚亮灶”監(jiān)控設(shè)備，實行統(tǒng)一監(jiān)控管理。“‘集約式外賣廚房’的建立就是模塊化或是網(wǎng)格化管理的方法之一。”張嘉默評價道。

廣州市商務局特種商業(yè)處處長李國文對此表示認同，并披露，廣州正在推進住宿餐飲行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動方案，其中包括安排集約式外賣廚房等業(yè)態(tài)的相關(guān)政策，并對集約式外賣廚房進行重點扶持。

焦點二：要誰管?強化第三方平臺主體責任

餐飲外賣市場存在平臺監(jiān)管松、監(jiān)管難的現(xiàn)象。外賣平臺上的圖片往往光鮮亮麗，現(xiàn)實中的店面有的卻是污濁不堪。

市政協(xié)委員、荔灣區(qū)市場監(jiān)管局局長畢清建議，平臺要對商家進行嚴格的審核，公示商家證照情況;加強對商家入駐后的監(jiān)督，特別是對“網(wǎng)紅”店的監(jiān)督。“平臺也要對騎手進行經(jīng)常性的培訓，讓他們加入外賣食品安全監(jiān)管的行列里，成為食品安全的‘吹哨人’。”

廣州市市場監(jiān)管局副局長吳少斌介紹說，目前第三方平臺監(jiān)管仍存在以下不足：不少對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的身份核查未進行實地考察;法律鼓勵第三方平臺提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料，但平臺的積極性不高;與入網(wǎng)經(jīng)營者簽訂的食品安全協(xié)議不夠具體細致;平臺與市場監(jiān)管部門聯(lián)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管的積極性不高。

針對上述問題，廣州制定了如下措施：一是加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)測;二是加強對線下實體餐飲店的現(xiàn)場檢查;三是對餐飲食品進行監(jiān)督抽檢;四是落實投訴舉報獎勵制度;五是對第三方平臺進行責任約談;六是對違法行為實施嚴厲處罰;七是公布違法行為信息等。

美團廣東公共事務部總監(jiān)黃偉杰表示，為解決用戶投訴難、處理慢的問題，平臺設(shè)置了客服熱線和餐飲安全投訴應對小組，專門處理投訴與舉報，實行先行賠付制度并推出“放心吃”服務，對違規(guī)商戶進行下線等處罰。

吳少斌也建議消費者如遇食品安全問題，可直接撥打政務服務熱線電話12345進行投訴舉報。

焦點三：怎么管?推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管

隨著技術(shù)環(huán)境的不斷升級，餐飲行業(yè)已經(jīng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式。真功夫外賣事業(yè)部總經(jīng)理杜宗海說，目前真功夫所有門店的前店后廚均安裝了電子監(jiān)控，所有門店均亮照經(jīng)營并上傳證照至網(wǎng)絡(luò)平臺，用戶可隨時查閱門店情況。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’的智能監(jiān)管方式可以讓消費者在線上了解商家的環(huán)境和食品的制作過程，保障了消費者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”市政協(xié)委員王琦表示認可。

但廣州的外賣餐飲店僅有一千多家接受該模式監(jiān)管，覆蓋面較小，且有些餐飲店安裝后很快就轉(zhuǎn)手或結(jié)業(yè)，動態(tài)變化較大。

廣州市飲食行業(yè)商會秘書長倪弘介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管目前在大型餐飲企業(yè)中推廣使用的多，但一些小型餐館由于場地、費用的限制，并沒有使用這類智能監(jiān)管的措施。

據(jù)吳少斌介紹，廣州綜合考慮經(jīng)營主體的負擔程度、政府的監(jiān)管成本和食品安全的風險控制程度，逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。首先廣州市已對全市3774家學校食堂和集約式外賣廚房全部實行了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。接下來，廣州將對社會的小型餐飲店實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

在配送階段，如何保證外賣不被打開、調(diào)包，也是消費者關(guān)心的議題。2017年，美團平臺率先在全國推廣“食安封簽”，用于外賣包裝的封口處，以減少配送環(huán)節(jié)的食品安全隱患，解決食品調(diào)包、餐漏等問題。廣州市飲食行業(yè)商會秘書長對“食安封簽”的做法表示認同，并建議封簽由外賣平臺統(tǒng)一制作，消費者可通過封簽追溯相關(guān)責任，確保“最后一公里”的食品安全。

吳少斌表示，未來三年，廣州市會有專門的餐飲質(zhì)量安全提升行動。2021年主要是做餐飲從業(yè)人員的培訓，2022年是“餐飲服務規(guī)范年”，2023年是“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”。