部署306項重要改革舉措、1000項預期主要成果、共出臺改革文件2428個……在昨天上午召開的北京“回顧‘十三五’ 展望‘十四五’”系列之全面深化改革專場新聞發(fā)布會上，市委改革辦副主任胡雪峰介紹，過去五年，北京啃掉了一批破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局的硬骨頭，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好局面。會上透露，今后街道辦常住人口不超過15萬人，本市還將調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置。
發(fā)布會上，市發(fā)改委、住建委、商務局、民政局相關(guān)負責人分別介紹了各自領(lǐng)域改革工作情況。“今后街道辦常住人口不超過15萬人”，北京市委社會工委委員、市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹，本市出臺《北京市街道辦事處設立標準(試行)》，充分考慮地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認同等因素，優(yōu)化調(diào)整街道規(guī)模，提升公共服務效能和水平，適應超大城市精細化管理要求。
具體來說，今后，首都功能核心區(qū)街道辦事處轄區(qū)面積一般不小于2平方公里，常住人口一般不低于5萬人、不超過10萬人，其他的街道辦事處轄區(qū)常住人口不超過15萬人。多區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率要超八成。“十四五”時期，本市還將調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷地區(qū)辦事處，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”工作，推進城市治理精細化。
社區(qū)治理改革方面，李紅兵介紹，本市一方面給社區(qū)減負，包括明確社區(qū)法定職責34項，市級部門下派到社區(qū)的填報表格精簡為7項，社區(qū)蓋章證明事項減少到3項，全市社區(qū)掛牌從120多塊精簡為15塊，有效改變了“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”的現(xiàn)象。另一方面，本市給大社區(qū)“瘦身”，具體來說，規(guī)定社區(qū)規(guī)模一般在2000戶6000人，不超過3000戶9000人，規(guī)定按照每110戶至150戶居民配置1人的標準配備，每個社區(qū)的社工人數(shù)不得少于9人。李紅兵透露，目前全市82個5000戶以上的超大社區(qū)已有62個完成拆分。
“本市將調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模設置，對3000戶以上的社區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整”，李紅兵介紹，在做優(yōu)社區(qū)方面，將推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理重心下移，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的制度機制，將自治單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推進社區(qū)治理落細落小落實。此外，做實社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，實施社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，健全完善社區(qū)專員制度，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。
亮點
醫(yī)療教育
3600多家醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)藥分開
小學、初中就近入學率均超99%
據(jù)市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，過去五年一批具有北京特點的重大改革擦亮了“北京改革”品牌，如在全國率先構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了從集聚資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。又比如，圍繞大氣污染防治，本市聚焦PM2.5污染問題，以“一微克”行動為主線，累計完成近1.2萬家“散亂污”企業(yè)分類處置并動態(tài)清零，實施最嚴格的機動車排放和油品標準，2020年P(guān)M2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年下降52.8%，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展方面，則在全國率先下放科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，建設中關(guān)村人才特區(qū)和國家科技金融創(chuàng)新中心，形成了120余項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。
備受老百姓關(guān)注的民生領(lǐng)域，也取得了不少改革實效。如醫(yī)療領(lǐng)域，在全市3600多所醫(yī)療機構(gòu)全面實施醫(yī)藥分開綜合改革，取消醫(yī)療機構(gòu)藥品加成銷售機制，推行藥品陽光采購，擠壓藥品價格的虛高空間;教育領(lǐng)域，持續(xù)實施“學前教育三年行動計劃”，深化學區(qū)制、九年一貫制、集團化辦學等教育體制改革，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年小學和初中就近入學率均超過99%。
“‘十四五’時期北京還將緊盯解決突出問題，繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，推動北京改革繼續(xù)走在前列，以改革應對變局、開拓新局”，胡雪峰表示。
小區(qū)改造
基本完成2000年底前建成的
需改造老舊小區(qū)綜合整治任務
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任、一級巡視員馮可梁介紹，本市將出臺老舊小區(qū)綜合整治“十四五”規(guī)劃并推進實施。明確到“十四五”期末，力爭基本完成全市2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)的綜合整治任務。同時，完善老舊小區(qū)改造納入社區(qū)治理機制。引入專業(yè)化物業(yè)管理，加強住宅專項維修資金補建續(xù)繳，健全老舊小區(qū)長效管理機制，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理向社會化、規(guī)范化、市場化方向發(fā)展。
她給出一組數(shù)據(jù)，自2017年新一輪老舊小區(qū)綜合整治工作啟動以來，通過自下而上的方式，全市已累計確認了433個項目，涉及小區(qū)511個、住宅樓3646棟，居民34萬戶;拆除違法建設、規(guī)范物業(yè)管理等整治類內(nèi)容已全面實施;累計開工項目317個、完工項目105個，“特別是2020年，全市努力克服疫情影響，老舊小區(qū)綜合整治工作躍上了新臺階，實現(xiàn)新開工項目220個，涉及261個小區(qū)、建筑面積1038萬平方米、居民17萬戶;新完工項目61個，涉及72個小區(qū)、建筑面積214萬平方米、居民3.5萬戶，居民滿意度達90%以上”。
截至目前，“十三五”時期列入改造范圍的511個小區(qū)，基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，461個小區(qū)成立了業(yè)委會或物管會,占項目總數(shù)的90%以上。
優(yōu)化營商
本市將放開民間投資領(lǐng)域
為民營企業(yè)提供低成本發(fā)展空間
據(jù)市發(fā)改委副主任張艷林介紹，目前全市民營經(jīng)濟市場主體達到190.5萬戶，從業(yè)人員951.7萬人。民營經(jīng)濟實力正在不斷壯大，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷攀升，貢獻了全市四成以上GDP、近五成稅收和七成就業(yè)。為支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，5年來，北京市級出臺的惠及民營企業(yè)的政策文件，涉及政務服務、民間投資、金融支持、創(chuàng)新發(fā)展、土地及人才政策等各個方面。
特別是去年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各部門和各區(qū)梳理出減稅降費、財政貼息、房租減免、融資擔保等方面348個政策文件，以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的63個疫情防控指引，精準幫扶企業(yè)。另外，為進一步為企業(yè)提供服務，本市還增設開通了12345企業(yè)服務熱線。據(jù)悉，企業(yè)熱線專席開通以來，共接到企業(yè)來電6.9萬件，解決率達90.8%。
據(jù)介紹，“十四五”時期，北京將進一步放開民間投資領(lǐng)域，促進市場公平競爭，支持民營企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等城市基礎設施和公共服務項目，以及老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項目;鼓勵民營企業(yè)參與人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應用;鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革。
“堅決破除招投標隱性壁壘，不允許對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)設置與業(yè)務能力無關(guān)的規(guī)模門檻和明顯超過招投標項目要求的業(yè)績門檻”，張艷林表示，北京還將鼓勵各區(qū)有效盤活閑置土地、廠房資源，為民營企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間，并研究起草企業(yè)家參與涉企政策制定的文件，推動企業(yè)家全程參與有關(guān)涉企政策制定。
消費升級
探索設立移動餐飲售賣車
智能廂式便利設施及蔬菜直通車
北京市商務局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英介紹，“十四五”時期，將以新消費引領(lǐng)北京國際消費中心城市建設，進一步激活傳統(tǒng)商業(yè)活力，加快培育商業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，持續(xù)推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加快協(xié)調(diào)開展跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點、“網(wǎng)購保稅+線下自提”、B2B出口試點等新模式新業(yè)態(tài)。
此外，本市還將加強便民商業(yè)體系建設，實施社區(qū)商業(yè)提升行動，啟動數(shù)字化成長計劃，培育企業(yè)數(shù)字化營銷技能;鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)新模式，探索設立移動餐飲售賣車、智能廂式便利設施、蔬菜直通車等非固定網(wǎng)點;在有條件的區(qū)域，試點開展品牌連鎖便利店“一業(yè)一證”。
在回答記者提問時，劉梅英介紹，本市將實施數(shù)字賦能商務行動，鼓勵推廣移動菜籃子、無接觸配送等新模式，搭建好服務數(shù)字經(jīng)濟的平臺，在今年服貿(mào)會上設置數(shù)字服務專區(qū)，集中展示科技和信息方面的新技術(shù)和新成果。本組文/本報記者 林艷 李澤偉林艷李澤偉