□法治觀察

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地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線，其處置的科學性、及時性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效

為守牢美麗中國建設安全底線，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在指導地方提升突發(fā)環(huán)境事件應急保障、應急準備和響應處置水平，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)，雖然很多重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置，但仍有一些突發(fā)環(huán)境事件因處置難度大等因素，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、人民群眾身體健康生命安全等方面形成沖擊。

突發(fā)環(huán)境事件通常具有爆發(fā)的突然性、危害的嚴重性、影響的長期性等特征。作為一種非常態(tài)工作，若處理不當極易引發(fā)社會危機或群體性問題。所以，在處置突發(fā)環(huán)境事件時，必須全面推進應急保障、應急準備、響應時效等各方面工作法治化。對此，我國先后出臺了突發(fā)事件應對法、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等法律法規(guī)及相關指導性文件，并在修訂環(huán)境保護法時增加了有關應急管理方面的內(nèi)容。這些都為依法科學有序高效應對處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全提供了有力法治保障。

地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線，是國家突發(fā)事件應急管理體系的建設重點之一，其處置的科學性、及時性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效。因此，《意見》對于指導地方生態(tài)環(huán)境部門強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置意識、提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力等具有重要指導意義。

處置突發(fā)環(huán)境事件關鍵要強化應急保障。《意見》從加強組織管理、優(yōu)化支撐隊伍、提升專業(yè)素質(zhì)三個方面切實強化應急保障法治化。首先，要堅持黨政主要負責人是第一責任人，并不斷形成分工協(xié)作、齊抓共管聯(lián)動處置突發(fā)環(huán)境事件的合力。其次，要以優(yōu)化專業(yè)支撐隊伍為保障，提升專業(yè)素質(zhì)為目標，有效發(fā)揮應急救援人員在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中的主要作用，切實提升應急救援隊伍的快速反應能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和臨場實戰(zhàn)能力。這樣方可為應對處置突發(fā)環(huán)境事件提供強有力的保障。

由于突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無顯著規(guī)律可循，所以更不能打無準備之仗，必須盡職盡責做好日常應急準備工作，才能在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時最大限度減少損害。對此，《意見》從深化“一河（園）一策一圖”、加強事件應急監(jiān)測、優(yōu)化應急物資儲備、健全應急聯(lián)動機制四個方面強化應急準備法治化。應急監(jiān)測對應急決策處置具有支撐作用，能夠有效確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時妥善科學處置。優(yōu)化應急物資儲備，建立高效的物資儲備協(xié)調(diào)機制，有助于形成物資統(tǒng)籌合力，有效實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的物資共享，提升應急處置效能。

處置突發(fā)環(huán)境事件需要特別關注“時”與“效”，即不僅在時間上要快，而且在效果上要佳。《意見》從加強信息報告、快速科學響應、做好總結評估三個方面著力提升響應時效法治化。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之初，信息的報送和發(fā)布是關鍵，提升報送的及時性、渠道的暢通性、發(fā)布口徑的一致性，有助于破除突發(fā)環(huán)境事件信息壁壘，便于應急主體迅速判斷事件性質(zhì)，依法及時果斷處置事件，避免事態(tài)進一步惡化。而適時對應急處置工作情況進行總結評估，以問題為導向提出改進措施，則可以有效防止反復出現(xiàn)同一問題。

地方生態(tài)環(huán)境部門在處置突發(fā)環(huán)境事件中，直接面對社區(qū)、面對群眾，其處置水平和處置能力直接影響人民群眾的獲得感、安全感。相信以法治化手段推進突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，必將能有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險，從而為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

（作者系西北政法大學行政法學院副教授）