法治日報全媒體記者 張維

(資料圖片僅供參考)

2023年8月29日，是第二十個全國測繪法宣傳日。

2023年的主題是“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”。就規(guī)范使用地圖的意義、常見問題、如何規(guī)范使用等社會公眾所關(guān)注的話題，《法治日報》記者專門向自然資源部作了了解。

據(jù)介紹，正確的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。地圖是國家版圖最常見、最直觀的表現(xiàn)形式，因此具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性、嚴格的法定性，稍有疏漏，就會出現(xiàn)有損國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，造成惡劣的輿論和政治影響。

三大類“問題地圖”

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的深化，地圖市場日益繁榮。地圖內(nèi)容和品質(zhì)日趨豐富，地圖種類由相對單一的紙質(zhì)地圖、地球儀等擴展到電子地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，從事地圖服務(wù)單位由傳統(tǒng)的地圖出版社向一般出版社、導航電子地圖服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等延伸，影像地圖、街景地圖、三維模型地圖、自動駕駛地圖等新型地圖產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。與此同時，各種問題也不斷產(chǎn)生，部分地圖錯繪我國國界，漏繪我國重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，嚴重損害了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

這里所說的“問題地圖”，主要指存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、安全和發(fā)展利益等嚴重問題的地圖，常見的錯誤有錯誤表示臺灣省，漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線等。

“問題地圖”主要有三大類：一是與我主權(quán)和領(lǐng)土完整、政治與外交主張不一致的地圖。如臺灣省在地圖上的表示違背“一個中國”原則；錯繪、漏繪我國臺灣島、海南島、南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等；錯繪國界線將我國領(lǐng)土表示到國外；南海斷續(xù)線的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定；錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注等。

二是登載了不宜公開信息的地圖。在地圖上表示直接用于軍事目的的軍事設(shè)施、國家安全等要害部門；石油、天然氣等重要管線；軍民合用機場、港口、碼頭的重要設(shè)施等不能對外公開的涉密內(nèi)容以及內(nèi)容屬性；表現(xiàn)地為我國境內(nèi)的地圖平面精度、高程精度過高；公開登載、非法交易涉密地圖。

三是其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。地圖上地名的表示不符合地名管理的要求；其他國家和地區(qū)表示不符合我國政治外交主張和有關(guān)規(guī)定；無資質(zhì)從事地圖編制或互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)；未依法履行地圖審核程序公開登載；弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準文件，或偽造、冒用地圖審核批準文件和審圖號。

加大地圖監(jiān)管力度

據(jù)了解，自然資源部組建以來，不斷加大地圖監(jiān)管力度：聚焦監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管資源。研究梳理年度重點監(jiān)管清單，將監(jiān)管力量向重點監(jiān)管內(nèi)容傾斜，圍繞年度重大活動、重要會議，指導開展重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”及時處置。

提升監(jiān)管合力，與各部門協(xié)調(diào)配合。與中宣部、中央網(wǎng)信辦、海關(guān)總署、國資委等部門密切協(xié)調(diào)配合，及時通報有關(guān)“問題地圖”線索情況，形成監(jiān)管合力。系統(tǒng)內(nèi)依托各地自然資源主管部門，實現(xiàn)地圖監(jiān)管國家、省、市、縣四級聯(lián)動。

保持監(jiān)管定力，保持零容忍高壓態(tài)勢。利用互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行跟蹤監(jiān)控。同時，全年持續(xù)加強日常監(jiān)管，在組織開展日常市場檢查同時，開展地圖審核通過件隨機抽查工作。

優(yōu)化技術(shù)監(jiān)管，提升技術(shù)監(jiān)管能力。組織升級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)系統(tǒng)國省互聯(lián)及派單功能、完善了微博、微信公眾號監(jiān)控功能，探索開展對調(diào)用地圖服務(wù)的APP進行解析核查，該系統(tǒng)設(shè)置國家級監(jiān)控節(jié)點1個，省級節(jié)點31個。對2.2萬個網(wǎng)站登載使用地圖情況開展日常監(jiān)控，2022年國家級節(jié)點全年推送地圖圖片3.5萬余張，檢定發(fā)現(xiàn)“問題地圖”290余張，各省級節(jié)點全年推送地圖圖片22.5萬張，檢定發(fā)現(xiàn)“問題地圖”4400余張，均依法依規(guī)予以處理。

實行地圖審核制度

為保證規(guī)范使用地圖，我國實行地圖審核制度，地圖審核是一項行政許可事項，自然資源主管部門承擔地圖審核職責。

自然資源部指出，在使用地圖過程中要把握以下幾點：一是使用有地圖審圖號的地圖。按照國家有關(guān)規(guī)定，地圖在公開前應(yīng)進行審核。審核通過的地圖，會在適當位置標注審圖號；二是使用標準地圖。近年來，自然資源主管部門根據(jù)需求，組織編制了大量標準地圖并在官方網(wǎng)站發(fā)布，供社會公眾免費使用；三是不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標注涉密敏感等信息。

自然資源部特別提醒，不能使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖。