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【資料圖】
一名教育機構從業(yè)人員因侵害未成年人被行政處罰，卻仍在其他教育機構任教，據(jù)此線索，如何揪出藏身密切接觸未成年人行業(yè)里的其他類似人員？一起普通的非法采礦案，何以衍生出上千起案件……廣東省清遠市的“數(shù)字檢察”一一給出了破解之道。
近年來，清遠市人民檢察院全方位落實科技強檢戰(zhàn)略部署，在全市兩級檢察院探索推動數(shù)字檢察賦能強監(jiān)督、優(yōu)辦案、深治理、促發(fā)展，進一步深化法律監(jiān)督職能，推動實現(xiàn)“以個案推類案、以類案保公正”的司法目標。
清遠市檢察院檢察長陳岑近日接受《法治日報》記者采訪時說，目前清遠兩級檢察機關均已建成內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，截至今年6月共采集數(shù)據(jù)4100多萬條，探索構建法律監(jiān)督應用模型377個，排查出案件線索2.8萬余條，成功立案9112件，檢察環(huán)節(jié)追贓2.1億余元，公益訴訟預估追回稅款1.7億余元。
強監(jiān)督 精準查漏補缺
英德市某教育機構一名員工因侵害未成年人被行政處罰后，僅被調(diào)離原教育機構，但仍在其他教育機構任教。
接到舉報后，檢察官意識到這可能并非個案，隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市大部分教育機構未按規(guī)定定期對相關從業(yè)人員進行入職查詢。于是檢察官從政法系統(tǒng)的多個平臺，收集到關于侵害未成年人或侵害人為教職員工的刑事與行政案件信息，建立“教育機構從業(yè)禁止”大數(shù)據(jù)模型，進行分析、比對，篩查出另外4名曾有違法犯罪行為的員工仍在教育機構任職。
英德市人民檢察院據(jù)此向相關部門發(fā)出檢察建議：督促相關主管部門解聘4人并對相關負責人進行問責；督促相關行政部門規(guī)范執(zhí)法，同時要求教育機構主管部門和公安機關建立相關信息通報機制，定期開展從業(yè)查詢工作。隨后，該院還聯(lián)合該市11個部門召開聯(lián)席會議，制定實施方案，推動密切接觸未成年人行業(yè)及其工作人員入職查詢?nèi)采w。
“依據(jù)辦案找數(shù)據(jù)，是數(shù)字檢察建模的第一步……”近日，記者一行趕到英德市檢察院采訪時，該院會議室正在舉行數(shù)字檢察專題學習沙龍，一名檢察官在講臺上分享自己的建模體會。
“我們的數(shù)字檢察，真正做到了低成本辦大事，小切口做大文章。”英德市檢察院檢察長鐘兆勇告訴記者，該院每個檢察官都要學習掌握數(shù)據(jù)建模知識，通過熟練運用數(shù)據(jù)模型，為檢察監(jiān)督賦予“最強大腦”。
檢察系統(tǒng)插上“數(shù)字翅膀”，讓清遠法律監(jiān)督模式發(fā)生深層次變革。
今年年初，清城區(qū)人民檢察院通過開展行刑反向銜接專項監(jiān)督，檢察業(yè)務應用系統(tǒng)以“酒后駕駛”“吊銷機動車駕駛資格”等關鍵詞，對檢察辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)與公安機關交警部門行政處罰數(shù)據(jù)進行抓取、碰撞、分析，核查了2018年以來的危險駕駛、交通肇事案件共1608件，發(fā)現(xiàn)交警部門對部分不起訴危險駕駛罪案件中的駕駛?cè)宋醇皶r作出行政處罰，甚至個別案件的當事人在法院判決生效后較長時間仍未被吊銷機動車駕駛證。為此，該院向交警部門制發(fā)檢察意見書，要求堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞。
“檢察院通過數(shù)據(jù)建模等方式提前介入，提出檢察建議、監(jiān)督立案、偵查監(jiān)督通知書等，為我們執(zhí)法辦案建了一座燈塔，掃除工作上的盲區(qū)，提出可行性建議或解決方案，提速增效，幫助我們直擊工作上的痛點和難點。”談及數(shù)字檢察對公安工作的影響，清城區(qū)公安局一名民警如是說。
據(jù)了解，自2022年7月正式開展數(shù)字檢察工作以來，清遠檢察機關通過法律監(jiān)督，查辦司法瀆職犯罪案件12人。該市檢察機關職務犯罪立案數(shù)連續(xù)3年保持全省第一。
優(yōu)辦案 推進一案多查
去年，佛岡縣人民檢察院在辦理一起數(shù)額只有幾十萬元的非法采礦案時，發(fā)現(xiàn)諸多異常點。該院通過數(shù)據(jù)進行初步研判后，將情況上報清遠市檢察院。2022年7月，清遠市檢察院挑選12名業(yè)務骨干組建“非法采礦”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項工作專班，進駐佛岡。專班運用“無人機+3S”技術，通過無人機巡查定位、衛(wèi)星遙感歷史影像比對、激光雷達測量，將一只只礦山“碩鼠”悉數(shù)揪出。
奮戰(zhàn)一個月，專班監(jiān)督公安機關立案3件，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件2件，追捕追訴5人；發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行違法線索473條，成案363件；受理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件36件；辦理行政違法行為監(jiān)督案件204件；辦理行政公益訴訟立案9件，督促稅務部門追繳資源稅、耕地占用稅及滯納金共計1667萬元。
初戰(zhàn)告捷，專班又相繼進駐英德、連州、陽山，先后立案940件，其中刑事檢察監(jiān)督移送12件，監(jiān)督立案10件，刑事執(zhí)行檢察立案31件，行政檢察立案826件，公益訴訟檢察立案61件，督促追繳稅款1.1億余元。
“連州市人民檢察院以數(shù)字賦能法律監(jiān)督，在打擊非法采礦違法犯罪行為的同時，推動相關部門開展礦山行業(yè)治理，促進連州礦山行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，營造了良好法治化營商環(huán)境，這些都體現(xiàn)了檢察機關護航經(jīng)濟發(fā)展的責任擔當。”連州市非金屬礦行業(yè)協(xié)會秘書長陳婷婷感嘆道。
數(shù)字檢察以個案辦理帶動類案查辦，精細化推進一案多查，為清遠檢察帶來了顯著的辦案質(zhì)效。2022年，清遠檢察機關“四大檢察”案件數(shù)量躍居全省第五，案件質(zhì)量指標綜合排名全省第一。
陳岑介紹，“非法采礦”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專班打響了清遠檢察踐行數(shù)字檢察戰(zhàn)略的第一戰(zhàn)。一年來，該院先后開展非法采礦、虛假訴訟、安全生產(chǎn)等領域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項工作，檢察環(huán)節(jié)追贓2.1億余元。
“從我們的實踐來看，數(shù)字檢察并非高不可攀，關鍵是人要轉(zhuǎn)變思想。”陳岑說，清遠數(shù)字檢察的數(shù)據(jù)主要靠自己挖掘，一部分是內(nèi)部數(shù)據(jù)，即打通行政、司法機關數(shù)據(jù)壁壘，另一部分是外部數(shù)據(jù)，檢察官根據(jù)辦案需要，從公開數(shù)據(jù)中篩選、收集。“清遠檢察人正朝著‘人人都是建模者，全員都是數(shù)字員’的方向努力”。
記者注意到，清遠數(shù)字檢察突出“一把手”抓“一號工程”，全市兩級檢察院成立領導小組，專設數(shù)字檢察辦案組，統(tǒng)籌推進數(shù)字檢察各項工作。同時加強技能培訓，讓每個干警都熟練掌握建模技術，探索出“模型緊跟業(yè)務，建模必定成案”的清遠數(shù)字檢察發(fā)展路徑。
深治理 促進平安建設
廣東某建設工程有限公司取得某項目施工許可證后，一直未落實農(nóng)民工工資保證金制度。清城區(qū)檢察院辦案人員意識到此情形絕非個案，為此，向相關行政部門調(diào)取建設工程領域已繳納工資保證金備案數(shù)據(jù)、施工許可證數(shù)據(jù)，搭建“農(nóng)民工勞動報酬權益保護”類案監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對、篩查，共發(fā)現(xiàn)涉案線索23條，并對這些線索進行了核實。
隨后，清城區(qū)檢察院向相關行政部門制發(fā)社會治理類檢察建議，要求行政機關推動施工單位落實主體責任。今年5月26日，相關行政部門回復稱已對該院反饋的問題逐項排查、逐一整改。目前通過開展專項活動，對轄區(qū)一家建筑單位作出行政處罰；督促5個在建工程項目以保函形式落實農(nóng)民工工資保證金制度。
“清城區(qū)檢察院利用大數(shù)據(jù)，核實到我司未及時繳存工資保證金，督促行政機關對我司開展普法宣傳工作，使我司認識到問題的嚴重性。目前我司以保函形式落實了工資保證金。數(shù)字檢察精準監(jiān)督，引導企業(yè)合法經(jīng)營，有利于企業(yè)健康發(fā)展。”上述建設工程有限公司負責人對記者說。
據(jù)了解，為進一步融入共建共治共享社會治理格局，清遠檢察機關還創(chuàng)新構建了“網(wǎng)格+檢察”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。該市檢察系統(tǒng)主動對接粵平安綜合網(wǎng)格服務管理平臺，以英德市檢察院、陽山縣人民檢察院為試點，共排查問題數(shù)據(jù)3800余條，涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、安全生產(chǎn)等領域，辦理各類案件275件，發(fā)出檢察建議、磋商函244份，全部被采納。
為給未成年人創(chuàng)造一個安全、健康的社會環(huán)境，清遠數(shù)字檢察深度融入未成年人保護體系。
英德市一名15歲男孩和一名13歲女孩在酒吧喝酒后又到某賓館開房，發(fā)生性關系。檢察官認為此案暴露出旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人、酒吧違規(guī)向未成年人售酒、監(jiān)護人監(jiān)護缺失等問題。于是對近3年英德市檢察院辦理的侵害未成年人案件進行分析，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點為旅館的占比超30%；犯罪行為人通過引誘未成年被害人喝酒，趁機與其發(fā)生性關系的占比超25%；有23名未成年被害人因監(jiān)護缺失導致長期夜不歸宿、飲酒、早戀。
為此，英德市檢察院分別建立涉酒吧領域社會治理和執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、旅館業(yè)業(yè)態(tài)治理法律監(jiān)督模型、涉案未成年人家庭教育指導監(jiān)督模型。三個模型同時發(fā)力，篩查發(fā)現(xiàn)數(shù)十條異常線索。該院隨即分別以行政公益訴訟立案，促使各相關職能部門開展專項治理工作，對違規(guī)向未成年人售酒和違規(guī)接納未成年人住宿的商家進行處罰。針對涉案未成年人家庭教育缺失問題，對家長制發(fā)《督促監(jiān)護令》，同時督促相關職能部門落實“事實無人撫養(yǎng)兒童”的惠民政策。
“打通內(nèi)外數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)字靶向發(fā)力，讓漏網(wǎng)之魚無所遁形，這是清遠檢察更加深入?yún)⑴c社會治理的重要抓手，為社會和諧穩(wěn)定注入了強大正能量。”一位在當?shù)貜氖聥D女兒童權益保護的律師說。
促發(fā)展 優(yōu)化營商環(huán)境
去年，清遠市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分商業(yè)主體利用版權登記和法院裁判規(guī)則漏洞，虛構權屬證據(jù)在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模虛假訴訟，大量KTV經(jīng)營者敗訴，財產(chǎn)被執(zhí)行，經(jīng)營者被迫將眾多真實權利人的MV作品下架，導致作品失去相關傳播渠道，KTV行業(yè)經(jīng)營秩序受到嚴重影響。
為此，清遠市檢察院構建“KTV被訴侵犯著作權批量惡意訴訟”大數(shù)據(jù)模型，對KTV侵犯著作權裁判文書、原告公司著作權情況和案件數(shù)量及真實音樂作品進行數(shù)據(jù)碰撞、比對，最終確定5家公司存在虛假訴訟違法犯罪行為(涉及虛假訴訟案件1.5萬余件)。該院對5家公司在清遠的生效裁判展開民事檢察監(jiān)督，對其涉嫌侵犯著作權、虛假訴訟行為，移交公安機關立案偵查。有力維護了文化娛樂行業(yè)的經(jīng)營秩序，營造了良好的法治化營商環(huán)境。
“知識產(chǎn)權是企業(yè)參與市場競爭的核心力量。”清遠市檢察院知識產(chǎn)權檢察辦案組組長季煥爽說，近年來清遠檢察機關強化知識產(chǎn)權檢察履職，主動服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面加大對知識產(chǎn)權虛假維權的打擊力度，另一方面加強對企業(yè)與地方特色產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護力度。
為加強保護“陽山西洋菜”“陽山雞”“陽山淮山”等地理標志產(chǎn)品，陽山縣檢察院調(diào)取相關申請、授權、管理制度等工作臺賬資料數(shù)百份，通過對材料和數(shù)據(jù)進行匯集分析，發(fā)現(xiàn)相關行政部門對地理標志存在管理不規(guī)范、宣傳不到位等情況，遂依法發(fā)出檢察建議，督促行政機關加強對地域特色產(chǎn)品的保護，推動地理標志產(chǎn)業(yè)升級。
清新區(qū)人民檢察院為保障地理標志產(chǎn)品質(zhì)量安全，構建了“數(shù)字+地標產(chǎn)品”辦案模式，創(chuàng)建“農(nóng)藥、獸藥領域監(jiān)督管理公益訴訟”數(shù)據(jù)模型，發(fā)現(xiàn)相關領域不規(guī)范經(jīng)營案件線索21條，發(fā)出公益訴訟類檢察建議9份，有力保護了“清新桂花魚”“冰糖桔”“烏鬃鵝”等地理標志產(chǎn)品的發(fā)展。
英德市檢察院為保障該市“百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”品牌效益，組織成立了“地理標志產(chǎn)品保護專項檢察活動”專班，以“四檢融合”開展知識產(chǎn)權保護法律監(jiān)督工作，推動該市農(nóng)業(yè)部門逐步推行“證明商標+地理標志專用標志+企業(yè)商標+溯源碼”的協(xié)同管理模式，實現(xiàn)“英德紅茶”等地理標志品牌價值的穩(wěn)步提升。
“數(shù)字檢察千帆競渡，不進則退，慢進亦是退。清遠檢察人要進一步激發(fā)數(shù)據(jù)對于檢察監(jiān)督的疊加、倍增作用，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的乘法效應。”陳岑說，下一步清遠市檢察機關將探尋人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術在檢察應用場景中的孵化成長，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。