漫畫/高岳
(資料圖)
□ 數(shù)字賦能檢察監(jiān)督
通過搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，篩查出53起涉及套取車輛牌照額度拍賣款虛假訴訟案件線索，撬開“車牌碩鼠”犯罪巢穴；通過搭建未成年人“笑氣”濫用監(jiān)管融合履職類案監(jiān)督模型，推動(dòng)形成“笑氣”綜合治理合力……在山東省，當(dāng)檢察監(jiān)督安上“數(shù)字大腦”，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“開口說話”，數(shù)字檢察賦能驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效的作用正在顯現(xiàn)。
山東省人民檢察院檢察長顧雪飛近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，近年來，山東檢察機(jī)關(guān)樹牢“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”理念，緊緊抓住數(shù)字革命這個(gè)“新引擎”，把數(shù)字檢察建設(shè)作為前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，推動(dòng)建立“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制，以“數(shù)源、數(shù)治、數(shù)用”推動(dòng)檢察工作提質(zhì)增效。
截至目前，山東各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，從附加刑判處不當(dāng)、信用卡套現(xiàn)轉(zhuǎn)貸、看守所在押人員生活繳費(fèi)等“小切口”入手，研究梳理監(jiān)督邏輯規(guī)則，提出建模業(yè)務(wù)需求，已構(gòu)建一批監(jiān)督模型，涉及刑事審判監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查、司法救助等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)類案線索16877件，成案3561件，形成治理成果130個(gè)。
讓大數(shù)據(jù)開口說話
監(jiān)督線索主動(dòng)上門
在山東，將大數(shù)據(jù)理念滲透到“四大檢察”中、把大數(shù)據(jù)思維融入辦案全過程，已成為檢察官日常辦案的普遍共識(shí)。
棗莊市薛城區(qū)人民檢察院在辦理一起虛假訴訟案件線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案人員利用報(bào)廢車輛車牌必須經(jīng)過拍賣交易后才能重新使用、轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，以及僵尸企業(yè)車輛和車牌無人管理的漏洞，通過偽造證據(jù)等手段進(jìn)行虛假訴訟，再通過法院強(qiáng)制執(zhí)行程序拿到執(zhí)行車牌額度拍賣款，達(dá)到非法占有的目的，作案手段極為隱蔽。
“同類案件在我市應(yīng)該還有?！睏椙f市人民檢察院第五檢察部主任李秀敏銳地意識(shí)到這個(gè)問題。然而，傳統(tǒng)審查方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，已經(jīng)無法滿足此類案件辦理的需要，如何才能在龐大的審判數(shù)據(jù)中快速找到類似案件？
薛城區(qū)檢察院嘗試構(gòu)建數(shù)字檢察模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及案件辦理。通過對(duì)先期查辦的案件進(jìn)行分析，辦案檢察官梳理出“二手車買賣、車牌額度、借款糾紛、合同糾紛”等關(guān)鍵詞，導(dǎo)入搭建的數(shù)字模型，與事先批量錄入的全市相關(guān)判決文書，運(yùn)用函數(shù)比對(duì)的方式進(jìn)行檢索，篩查出由相同當(dāng)事人作為原告的民事一審、相同當(dāng)事人的申請(qǐng)民事執(zhí)行案件信息。然后綜合分析案件共性，進(jìn)行二次研判，進(jìn)一步縮小相同要素關(guān)鍵詞，從而確保由數(shù)字模型所篩查得出的結(jié)果指向精準(zhǔn)。
“通過讓大數(shù)據(jù)‘開口說話’，監(jiān)督線索就‘主動(dòng)上門’了。經(jīng)大數(shù)據(jù)碰撞分析，最終排查出全市范圍內(nèi)相關(guān)虛假訴訟案件線索53件。”薛城區(qū)檢察院第四檢察部主任王沖說。
經(jīng)過對(duì)案件信息進(jìn)一步人工比對(duì)核實(shí)，該批系列民事虛假訴訟案共涉及棗莊市3個(gè)基層法院。線索上報(bào)棗莊市檢察院審查后，共向棗莊市中級(jí)人民法院提出抗訴30件，下轄3個(gè)基層檢察院向同級(jí)法院發(fā)出再審檢察建議15件，目前均已改判；發(fā)出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議15件，均被法院采納。
“全市取得了虛假訴訟案件辦理的重大突破，數(shù)量是上一年度同期的5倍多，該系列案件被評(píng)為山東省檢察機(jī)關(guān)民事依職權(quán)監(jiān)督典型案例。”李秀說。
不僅如此，結(jié)合虛假訴訟案件線索，棗莊市還成功查辦了司法人員職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案的3名司法人員均受刑事處罰。
與此同時(shí)，山東檢察機(jī)關(guān)近年來把數(shù)字檢察作為“一把手”工程，將數(shù)據(jù)匯聚治理、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)和應(yīng)用作為當(dāng)前數(shù)字檢察工作重點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省數(shù)字檢察建設(shè)的意見》，確立數(shù)字檢察工作框架。制定《2023年全省數(shù)字檢察工作要點(diǎn)》，圍繞拓寬數(shù)據(jù)來源、加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)治理、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化組織保障四個(gè)方面，安排部署17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
“面對(duì)數(shù)字時(shí)代犯罪形式新變化，通過數(shù)字賦能，推動(dòng)法律監(jiān)督從個(gè)別、偶發(fā)、被動(dòng)、人力監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗⑾到y(tǒng)、主動(dòng)、智能監(jiān)督，有效破解檢察監(jiān)督的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。”山東省檢察院副檢察長郭曉東介紹說。
打破壁壘匯聚數(shù)據(jù)
創(chuàng)新法律監(jiān)督路徑
運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦案，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的獲取。山東檢察機(jī)關(guān)如何打破“數(shù)據(jù)壁壘”、挖潛內(nèi)部數(shù)據(jù)、獲取外部數(shù)據(jù)，筑牢數(shù)字檢察基礎(chǔ)？
山東省檢察院數(shù)字檢察辦公室副主任吳軍告訴記者，省檢察院加強(qiáng)整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部資源，對(duì)辦公、辦案、管理、服務(wù)等各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合治理，積累結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)近9億條、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)近1000T。在山東省委政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，省檢察院還承建了全省政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，公檢法司累計(jì)辦案15萬余件，協(xié)同35萬余次。山東各級(jí)檢察機(jī)關(guān)則充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好本地化數(shù)據(jù)匯聚，青島、煙臺(tái)、威海等地加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗髡▎挝?、大?shù)據(jù)局、行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，有效獲取大量外部數(shù)據(jù)。
“在此基礎(chǔ)上，我們將以檢察系統(tǒng)辦案數(shù)據(jù)、政法單位協(xié)同數(shù)據(jù)、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)和第三方知識(shí)服務(wù)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)檢察內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)間數(shù)據(jù)安全交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需匯聚和整合利用，為開展數(shù)字檢察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眳擒娬f。
菏澤市單縣人民檢察院在辦理一起司法救助案件中發(fā)現(xiàn)，司法救助工作中最困難的地方在于案件線索篩查：受害人主動(dòng)申請(qǐng)意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)找不到需要救助的被害人；數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致信息不暢；人工篩查效率不高。這些原因?qū)е滤痉ň戎采w面小。
對(duì)此，單縣檢察院研發(fā)了司法救助線索篩查監(jiān)督模型。通過該模型，單縣檢察院對(duì)四類重點(diǎn)救助人群進(jìn)行精準(zhǔn)、快速、全面篩查，發(fā)現(xiàn)司法救助線索83件，依法救助56人，發(fā)放救助金54.5萬元，并與民政等單位會(huì)簽“鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果、加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”機(jī)制文件，避免因案致貧、返貧的情況發(fā)生。
單縣檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部副主任劉攀說，該模型數(shù)據(jù)信息來源于兩個(gè)方面，一是檢察內(nèi)部數(shù)據(jù)，即檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，二是婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政、鄉(xiāng)村振興等部門外部數(shù)據(jù)?！巴ㄟ^挖潛內(nèi)外部數(shù)據(jù)，并從海量數(shù)據(jù)中‘淘’出有價(jià)值的監(jiān)督線索，以此激發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)法律監(jiān)督的疊加、倍增作用，為實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)、主動(dòng)、智能監(jiān)督提供新的可行路徑?！?/p>
聊城市人民檢察院成立公益訴訟數(shù)字檢察工作室，通過共享黃河河務(wù)等水利部門信息數(shù)據(jù)，搭建“黃河保護(hù)公益‘傳感’平臺(tái)”，創(chuàng)新構(gòu)建了集數(shù)據(jù)信息巡檢、案件線索移送、可視跟進(jìn)監(jiān)督功能于一體的現(xiàn)代化公益訴訟數(shù)字檢察監(jiān)督新模式。
該院在一次例行數(shù)據(jù)信息巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，東阿縣某浮橋管理松懈，存在運(yùn)輸易燃、易爆等危險(xiǎn)品的車輛與其他車輛混行、通行車輛隨意超車、安全標(biāo)識(shí)不明等安全隱患，遂啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制。聊城市檢察院、東阿縣人民檢察院對(duì)8座浮橋逐一進(jìn)行排查，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)分析研判，由東阿縣檢察院向縣交通管理部門發(fā)出檢察建議。同時(shí)，聊城市檢察院通過平臺(tái)將該情況通報(bào)河務(wù)部門，提醒配合排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，消除黃河安全隱患。針對(duì)浮橋橫跨東阿、濟(jì)南市平陰縣兩地的實(shí)際，開展跨區(qū)域協(xié)作。經(jīng)過兩岸相關(guān)職能部門共同發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整改消除安全隱患31處，及時(shí)避免了重大安全事故發(fā)生。
目前，山東省檢察院正在論證建設(shè)集低代碼（零代碼）開發(fā)、模型倉庫、模型超市、線索處理為一體的全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)。山東省檢察院檢察事務(wù)中心主任王剛介紹說，通過平臺(tái)，省檢察院可以將優(yōu)秀模型上架模型超市供各地使用，形成“一域突破、全省共享”，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字檢察“一本賬”管理，全省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)貫通”，模型建用“一站統(tǒng)管”，線索辦理“一鍵流轉(zhuǎn)”，分析研判“一屏觀看”，打造數(shù)字化辦案全過程全鏈條閉環(huán)管理模式。
類案監(jiān)督追根溯源
提升社會(huì)治理效能
在吳軍看來，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督不再是就案辦案，而是運(yùn)用數(shù)字化手段，更加主動(dòng)發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類案背后的系統(tǒng)性、鏈條性治理漏洞，通過類案監(jiān)督，追根溯源，共同促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)治理。
煙臺(tái)龍口市人民檢察院在辦理一起惡勢(shì)力案件過程中發(fā)現(xiàn)，一氧化二氮（化學(xué)式N2O，俗稱“笑氣”）在社會(huì)上存在違法違規(guī)使用、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)利用一氧化二氮侵害青少年身心健康的違法行為。
而現(xiàn)實(shí)中，“笑氣”治理仍存在有監(jiān)管盲區(qū)、未形成全鏈條打擊及全領(lǐng)域治理等難點(diǎn)。如何以個(gè)案辦理為依托，通過數(shù)字化手段，深入挖掘隱藏在個(gè)案背后的類案監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)“小切口”“大治理”？這成為辦案檢察官思考的問題。
為此，龍口市檢察院通過“三查融合+數(shù)據(jù)比對(duì)”的方式，構(gòu)建未成年人“笑氣”濫用監(jiān)管融合履職類案監(jiān)督模型，該模型梳理歸納涉“笑氣”監(jiān)管要素，全量歸集公安機(jī)關(guān)辦案信息、應(yīng)急管理部門和交通運(yùn)輸部門企業(yè)備案、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提取“一氧化二氮”“笑氣”“銷售”“運(yùn)輸”“吸食”“非法經(jīng)營”等關(guān)鍵信息詞匯，通過數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，獲取異常數(shù)據(jù)，查找非法運(yùn)輸主體數(shù)據(jù)信息、娛樂場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所為濫用“笑氣”提供條件的數(shù)據(jù)信息、青少年群體濫用“笑氣”數(shù)據(jù)信息，并通過制發(fā)檢察建議等方式開展類案法律監(jiān)督，形成了“四大檢察”融合履職的立體化“笑氣”法律監(jiān)督管理新模式。
針對(duì)“笑氣”多頭管理產(chǎn)生監(jiān)管漏洞問題，龍口市檢察院與交通、應(yīng)急管理等6部門會(huì)簽《一氧化二氮管控工作辦法（試行）》，構(gòu)建了“購、銷、運(yùn)、用”全方面監(jiān)管、全過程留痕的“笑氣”管控機(jī)制，從源頭上切斷未成年濫用“笑氣”的渠道。同時(shí)，通過層級(jí)匯報(bào)，向山東省人大常委會(huì)提交了關(guān)于在《山東省未成年人保護(hù)條例》中增加“禁止向未成年人銷售、提供一氧化二氮”的修改意見，相關(guān)內(nèi)容已被納入新修訂的《山東省未成年人保護(hù)條例》，為“笑氣”在全國范圍內(nèi)管控升級(jí)提供山東樣本。
煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用該監(jiān)督模型，對(duì)2019年以來“笑氣”經(jīng)營、運(yùn)輸、處罰的異常數(shù)據(jù)信息進(jìn)行碰撞分析。截至目前，發(fā)現(xiàn)刑事監(jiān)督線索5條，向公安機(jī)關(guān)移送偵查線索1起，公安機(jī)關(guān)據(jù)此抓獲犯罪嫌疑人2名，查獲“笑氣”儲(chǔ)存罐21個(gè)、儲(chǔ)存氣體380公斤；制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議18份、社會(huì)治理檢察建議7份。
“通過搭建大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年濫用‘笑氣’行為的精準(zhǔn)監(jiān)督和源頭治理，并督促形成‘笑氣’綜合治理合力，這就是數(shù)字檢察釋放的巨大潛能?！饼埧谑袡z察院檢察長孫靜說。
檢察業(yè)務(wù)“出題”，數(shù)字檢察建設(shè)“答題”。山東檢察機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)數(shù)字檢察與檢察業(yè)務(wù)深度融合，通過深化運(yùn)用“解析個(gè)案、梳理要素、構(gòu)建模型、類案治理、融合監(jiān)督”大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督路徑，辦一案牽一串治一片，確保各類數(shù)字模型在辦案中真應(yīng)用有實(shí)效，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督到社會(huì)治理新模式。