貴州東北部，與重慶、湖南交界的銅仁市松桃苗族自治縣，是我國(guó)“錳三角”地帶的核心區(qū)。在茫茫群山之中，曾激蕩過(guò)一次次錳產(chǎn)業(yè)的澎湃浪潮。數(shù)十年來(lái)的高歌猛進(jìn)，欠下的“綠色賬單”亟待清償。產(chǎn)業(yè)落后也如巨石一般，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“錳都”艱難尋找著現(xiàn)代化發(fā)展之路。
貴州省、銅仁市、松桃苗族自治縣三級(jí)黨委、政府以堅(jiān)決的態(tài)度、科學(xué)的方法、務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)銅仁、松桃兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，第一時(shí)間組建工作專(zhuān)班，以法治方式和檢察智慧，助力“錳都”破解“開(kāi)發(fā)和保護(hù)”的矛盾。
(資料圖片)
矛盾積壓
“錳都”面臨發(fā)展困境
“那時(shí)候的礦區(qū)，到處都是挖礦的人，隨便找個(gè)小地方挖進(jìn)去，只要見(jiàn)了礦，就發(fā)大財(cái)了。”寨英鎮(zhèn)村民回憶道，“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”是當(dāng)時(shí)錳礦業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，不斷涌來(lái)的挖礦大軍，迅速給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)織就了一張華麗大網(wǎng)，錳礦經(jīng)濟(jì)一片“繁榮”。
然而，隨著一卡車(chē)一卡車(chē)的礦石挖出地面，換成真金白銀的同時(shí)，一系列矛盾接踵而至，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題逐漸顯露。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，開(kāi)采、生產(chǎn)加工方式粗放無(wú)序，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，生產(chǎn)加工設(shè)備和工藝落后，配套的污水和殘?jiān)幹迷O(shè)施落后、缺失，治污技術(shù)有待提升，帶來(lái)生態(tài)和安全隱患。
“一直以來(lái)，一‘錳’獨(dú)大，發(fā)展本就缺乏大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目作支撐的松桃，錳產(chǎn)業(yè)雖得天獨(dú)厚，但規(guī)劃缺失、經(jīng)濟(jì)總量小、集聚能力不足。”銅仁市人民檢察院檢察長(zhǎng)吳柯表示，這些問(wèn)題短板與富集的錳礦資源優(yōu)勢(shì)難以匹配，錳產(chǎn)業(yè)體量越增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾就越大，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的壓力也會(huì)越大，積壓矛盾就越多。
據(jù)了解，錳是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之一，松桃境內(nèi)目前錳礦探明儲(chǔ)量高達(dá)7億余噸，約占全國(guó)錳礦資源的50%，探明可采儲(chǔ)量居亞洲首位，是名副其實(shí)的“錳都”。
法治破局
梳理案件把脈開(kāi)方
“錳污染依法治理與錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從上至下，集合眾力，久久為功。”銅仁市檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)肖明俊說(shuō)，錳污染成因錯(cuò)綜復(fù)雜，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，能動(dòng)履職推進(jìn)錳污染依法治理與錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一直是銅仁檢察機(jī)關(guān)思考的重點(diǎn)問(wèn)題和工作目標(biāo)。
化百日寒冰，非一日之功。“敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松。”松桃縣人民檢察院辦案檢察官代意說(shuō)，通過(guò)對(duì)近5年辦理的涉錳礦刑事案件、行政案件和公益訴訟案件進(jìn)行全面排查梳理，從中找到突破口。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，企業(yè)粗放無(wú)序的開(kāi)發(fā)模式、執(zhí)法監(jiān)管不到位等問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈才能對(duì)癥開(kāi)方。順著舊案中梳理出來(lái)的癥結(jié)，銅仁、松桃兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)又對(duì)相關(guān)部門(mén)、涉錳企業(yè)和群眾進(jìn)行了大走訪，全面調(diào)查核實(shí)錳污染歷史成因，準(zhǔn)確厘清每個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)以及企業(yè)治污主體責(zé)任。
對(duì)當(dāng)?shù)厮猩驽i產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行全面摸排，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否依法取得環(huán)評(píng)、安評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)，環(huán)保設(shè)施是否完善并依法規(guī)范運(yùn)行等，都進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研分析和調(diào)查核實(shí)。
很快，銅仁、松桃兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)確定辦案工作基本思路——通過(guò)依法能動(dòng)履行，充分發(fā)揮刑事、行政、公益訴訟等檢察職能，在向黨委請(qǐng)示報(bào)告的同時(shí)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，追究污染企業(yè)法律責(zé)任的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，按照先易后難、分類(lèi)推進(jìn)、到位不越位的原則全面有序開(kāi)展檢察辦案工作。
檢察履職
集中攻堅(jiān)破解難題
思路理清，工作隨即全面展開(kāi)。檢察機(jī)關(guān)制定了《銅仁市人民檢察院關(guān)于開(kāi)展松桃錳污染治理公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的工作方案》，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦案督導(dǎo)。并綜合運(yùn)用磋商座談、檢察建議、公益訴訟等辦案手段，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)整合辦案力量、集中攻堅(jiān)破解辦案難題。
“有了上級(jí)檢察院的大力指導(dǎo)與支持，很多辦案過(guò)程中的難題迎刃而解。”松桃縣檢察院檢察長(zhǎng)陳仕銘說(shuō)，市檢察院工作專(zhuān)班多次到松桃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督導(dǎo)辦案進(jìn)展，協(xié)助解決辦案工作中遇到的困難和問(wèn)題。
開(kāi)展錳污染治理公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，能動(dòng)履職，及時(shí)向銅仁市委、市人大、市委政法委和省檢察院請(qǐng)示報(bào)告辦案進(jìn)展，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)公益訴訟“回頭看”、專(zhuān)家評(píng)估驗(yàn)收等方式檢驗(yàn)整改成效。
通過(guò)個(gè)案辦理促進(jìn)問(wèn)題整改。針對(duì)松桃錳污染治理問(wèn)題線索，綜合運(yùn)用行政公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、提起行政公益訴訟和民事公益訴訟等方式，推動(dòng)錳污染問(wèn)題整改到位。諸如松桃縣檢察院辦理的某地礦公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，嘗試通過(guò)“碳匯補(bǔ)償”方式開(kāi)展替代性生態(tài)修復(fù)，破解錳污染生態(tài)修復(fù)難題的同時(shí)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。
與此同時(shí)，全面梳理松桃錳污染問(wèn)題背后的管理漏洞，結(jié)合調(diào)研分析情況開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，分別向兩級(jí)行政主管部門(mén)依法制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，發(fā)揮預(yù)防性司法效用，推動(dòng)錳污染問(wèn)題系統(tǒng)性治理，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)綜合治理。
新時(shí)代新征程上，銅仁、松桃兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)保持定力、善作善成，助力“錳都”舊貌展新顏，為松桃高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多檢察方案和檢察智慧，必將描繪出壯美的新畫(huà)卷。