湖北省十四屆人大常委會第四次會議近日審議通過《湖北省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖北省人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。

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這是繼2015年之后，湖北省再次修改立法條例。

“隨著經濟社會的發展和改革的不斷深化，地方立法工作面臨新的形勢和任務。”在湖北省人大常委會法制工作委員會主任付正中看來，為適應地方立法工作新任務新要求，進一步強化立法責任、完善立法制度、提高地方立法質量和效率，有必要對立法條例進行修改完善。

完善立法指導思想

立法指導思想是實現良法善治的根本保障。

《決定》與修改后的立法法相銜接，同時進一步明確立法宗旨，提出“提高地方立法質量和效率”“全面推進依法治省，建設法治湖北”，強調地方立法應當從本省實際出發，體現地方特色，解決突出問題。

“提高地方立法質量和效率，是科學立法的集中體現。”中南財經政法大學法學院憲法學與行政法學系教師余海洋長期關注地方立法工作。

余海洋認為，法治建設方針已從“有法可依、有法必依、執紀必嚴、違法必究”轉變為“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，立法也經歷從無到有再到追求高質量立法的轉變，而這也是湖北地方立法的重要發展趨勢。

近年來，湖北省人大常委會廣泛聽取基層聲音，不斷完善立法指導思想和原則，立足實際，問需于民，轉換立法思路，從“大而全”到“小而精”，出臺一系列彰顯人民群眾訴求，代表廣大人民群眾利益的地方性法規。

以治理環境污染為例，湖北省人大常委會采取“小切口”立法形式，出臺全國首部著眼精準防治磷石膏污染的地方性法規——《湖北省磷石膏污染防治條例》，對促進行業健康發展、保護生態環境起到重要作用。

2021年底，湖北省出臺《法治湖北建設規劃（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱“一規劃兩方案”），為法治湖北建設擘畫宏偉藍圖，也為本次立法條例修改指明了方向——“為推進中國式現代化的湖北實踐、加快建設全國構建新發展格局先行區提供法治保障”。

“不管是‘一規劃兩方案’，還是制定相關地方性法規、地方政府規章以及自治條例和單行條例，都是‘依法治法’的重要體現，對于建設更高水平的法治湖北具有十分重要的意義。”余海洋說。

優化立法方式路徑

作為全國最早探索實行基層立法聯系點制度的省份之一，早在2009年，湖北省就設立了第一批9個基層立法聯系點。

2015年，武漢市百步亭社區被湖北省人大常委會確定為基層立法聯系點。

“基層立法聯系點制度是立足湖北地方特色，從實際出發反映人民群眾需求的重要樞紐。”百步亭社區相關負責人田歡介紹，近8年來，該基層立法聯系點通過意見征詢、人民意見征集等方式，累積組織對96部法律法規草案進行研究并提出意見，上報立法建議近700條，其中40條被采納。

《決定》總結近些年立法經驗和做法，將湖北省科學立法、民主立法、依法立法的成功探索在條例中確定下來，切實提高地方立法質量和效率。

《決定》明確，要踐行全過程人民民主理念，進一步拓展基層立法聯系點功能，推動基層立法聯系點與代表之家、代表聯絡站等融合建設，深入聽取人大代表、政協委員、基層群眾和有關方面的意見建議，提高公眾參與立法的覆蓋面和代表性，發揮立法“直通車”作用。

2015年，湖北省人大常委會與武漢大學等高校，綜合運用立法資源和法學資源，共建4所地方立法研究和人才培養基地，效果明顯，相關經驗被全國人大推廣。《決定》要求，充分發揮常委會立法顧問、地方立法研究和人才培養基地在地方立法中的作用，突出智庫“外腦”優勢。

修改后的立法法立足國家區域協調發展戰略，規定區域協同立法。《決定》根據湖北全省流域綜合治理和“四化”同步發展的戰略部署以及立法實踐，提出開展流域協同立法。同時，優化立法規劃、計劃的編制機制，開展法規供給側和需求側梳理分析、調查研究；增加“專項立法計劃”，建立立法項目征集制度、課題研究和論證評估制度，科學確立立法項目，合理安排審議項目、預備項目、調研項目。

《決定》進一步優化地方立法程序，強調發揮代表在立法中的主體作用，明確常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，可以適時組織代表研讀討論。

保障法規高效實施

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。

《決定》明確，地方性法規、法規性決定通過后，法規實施機關應當起草法規實施工作方案，并按照方案建立法規實施實踐基地，及時跟蹤、評估實施情況；省人大有關專門委員會、常委會工作機構應當將法規實施工作方案的落實情況作為執法檢查的重要內容。

此次立法條例修改還充實了主動審查和專項審查制度，增加了建立健全備案審查銜接聯動機制的相關規定，增強了備案審查制度剛性，并對法規、規章、規范性文件清理工作專門作出規定。

此外，《決定》要求，常務委員會應加強立法宣傳工作，通過召開新聞發布會、通氣會等形式發布立法信息、介紹情況、回應關切，提升人民群眾對地方立法工作的認同感。