馬軍 甘肅省白銀市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)
(資料圖片僅供參考)
黃河是中華民族的母親河。黃河流經(jīng)甘肅省白銀市258公里，占黃河甘肅段總流經(jīng)長(zhǎng)度的28％。近年來(lái)，甘肅省白銀市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞國(guó)家黃河戰(zhàn)略，立足黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的特殊功能定位，充分發(fā)揮檢察職能，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、治亂為基，對(duì)癥出擊，打響亂象治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
結(jié)合“攜手清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建），保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察、走訪調(diào)研等方式，精準(zhǔn)排摸問(wèn)題，因河因亂施策，全面打響亂象治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打擊環(huán)資犯罪。有色金屬、陶土資源開(kāi)采加工是白銀市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗放開(kāi)采等亂象，易對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成雙重?fù)p傷。自2012年開(kāi)始，李某平等人在平川區(qū)刀楞山、王家山等地非法開(kāi)采陶土資源，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定需18．26萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。平川區(qū)人民檢察院就其非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判令其支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用18．26萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)共起訴非法采砂采礦、污染環(huán)境、非法捕獵等涉河環(huán)資犯罪79人。
整治非法采砂。黃河白銀段及其支流祖厲河、沙河砂石資源豐富，隨著近年來(lái)建筑行業(yè)對(duì)砂石資源的需求持續(xù)增加，導(dǎo)致越界采砂、過(guò)度開(kāi)采等非法問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至滋生了一些“砂霸”“礦霸”。對(duì)此，我們積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合水務(wù)、自然資源等部門(mén)對(duì)全市采砂企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，督促整改超范圍、超深度開(kāi)采等問(wèn)題，及時(shí)關(guān)停非法砂場(chǎng)。靖遠(yuǎn)縣人民檢察院對(duì)監(jiān)管河床采砂不到位的縣水務(wù)局提起公益訴訟后，縣水務(wù)局督促采砂企業(yè)騰退侵占河床，并補(bǔ)植油菜花、薰衣草，昔日千瘡百孔的采砂河堤如今成為市民消遣游玩的好場(chǎng)所。
清理侵占河道。白銀區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)四龍鎮(zhèn)東大溝入河口河堤上有違建的“龍王廟”，河道在此向內(nèi)突出導(dǎo)致變窄，汛期易造成河堤垮塌。檢察機(jī)關(guān)立案后向水務(wù)等部門(mén)發(fā)出檢察建議，并與水務(wù)、宗教、住建等部門(mén)多次磋商，組織聯(lián)合執(zhí)法拆除，保障了行洪安全和水域生態(tài)。
二、保護(hù)為重，聯(lián)動(dòng)施策，打響治河守水協(xié)同戰(zhàn)
我們強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，積極構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)作保護(hù)機(jī)制，久久為功、持續(xù)用力，推動(dòng)共建共治、聯(lián)防聯(lián)控。
檢察保護(hù)一體化。積極踐行“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會(huì)化綜合治理”理念，強(qiáng)化“四大檢察”職能，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職，最大限度凝聚保護(hù)力量。鼓勵(lì)各縣區(qū)檢察院立足實(shí)際、先行先試、大膽創(chuàng)新，市檢察院發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)、高位引領(lǐng)、集中推介作用，構(gòu)建兩級(jí)院各有側(cè)重、接續(xù)發(fā)力、互學(xué)互鑒的工作格局。
部門(mén)協(xié)同聚合力。我們堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化協(xié)同保護(hù)，先后向市委、市政府報(bào)送《黃河白銀段生態(tài)環(huán)境資源檢察保護(hù)報(bào)告》《固體廢物污染河湖生態(tài)防治報(bào)告》等多份調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府護(hù)河治水決策提供法治參考。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)溝通配合，建立完善信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、線索移送等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，破解“單打獨(dú)斗”困境，依法協(xié)同推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)。
區(qū)域協(xié)作促共治。針對(duì)長(zhǎng)期存在的分段治理、分岸治理問(wèn)題，加強(qiáng)跨行政區(qū)域檢察保護(hù)協(xié)作配合，形成“上下游”“左右岸”“干支流”協(xié)同保護(hù)格局。市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善等地檢察機(jī)關(guān)建立多項(xiàng)協(xié)作配合辦法；指導(dǎo)會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣檢察院簽訂黃河、祖厲河生態(tài)保護(hù)辦案協(xié)作辦法，并明確水資源保護(hù)、水污染防治、河道行洪安全等重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域，辦理多件跨縣域黃河生態(tài)保護(hù)案件。
三、發(fā)展為要，站位全局，打響綠色賦能持久戰(zhàn)
法治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要原則，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。我們認(rèn)真按照“一核三帶”（即以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西、臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈和河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶及黃河上游生態(tài)功能帶）區(qū)域發(fā)展思路和綠色賦能發(fā)展要求，為黃河保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治屏障。
綜合保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，積極推進(jìn)山水林田一體化保護(hù)。主動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，會(huì)寧縣人民檢察院聯(lián)合縣林草局建設(shè)占地1萬(wàn)畝的生態(tài)賠償修復(fù)基地，通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠建設(shè)生態(tài)改善的環(huán)保林、檢群共建的連心林、法治教育的宣傳林。以專(zhuān)題報(bào)告、聯(lián)合調(diào)研等方式，助力市委、市政府及相關(guān)縣區(qū)黨委、政府實(shí)施全市河湖水系通連治理、祖厲河全域治理、大沙河兩側(cè)綠化美化治理等工程，打造“河暢、水清、岸綠”的宜居水環(huán)境。
服務(wù)沿黃區(qū)域發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興、文化保護(hù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，靠前服務(wù)保障。針對(duì)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)村面源污染突出的問(wèn)題，部署開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)案件辦理，推動(dòng)建立牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜等廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系。積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，對(duì)景泰永泰龜城、虎豹口紅軍渡河口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督保護(hù)。
保障黃河發(fā)展安全。積極統(tǒng)籌安全與發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)沿黃區(qū)域河道、河堤、灌溉設(shè)施的安全保護(hù)。針對(duì)景泰黃河電灌工程供水渠道老化、防護(hù)設(shè)施老舊，造成人員溺水傷亡事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，市檢察院與景泰縣檢察院上下一體聯(lián)辦該案件，經(jīng)與景泰縣政府、景泰電灌工程管理局多次磋商，最終促成雙方共同投資，設(shè)置60公里供水渠道防護(hù)欄，既保障了120萬(wàn)余畝土地的灌溉用水，又減少了發(fā)生溺水事故的風(fēng)險(xiǎn)。
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。守護(hù)黃河安瀾是中華兒女的共同心愿和重大責(zé)任。我們將繼續(xù)保持定力、久久為功，在全面打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量。