漫畫/李曉軍

2023年普通高校招生錄取工作即將開(kāi)始。近日，教育部發(fā)布提醒稱，一些不法分子受利益驅(qū)使，利用考生和家長(zhǎng)的急切心理，針對(duì)招生錄取等環(huán)節(jié)實(shí)施詐騙，嚴(yán)重?cái)_亂考試招生秩序。

(資料圖片)

據(jù)了解，考生遭遇招生詐騙的常見(jiàn)情形是：“一不小心”上了虛假大學(xué)——只要不在教育部公示名單里的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，就是虛假大學(xué)。

一些考生是怎么落入虛假大學(xué)、野雞大學(xué)等招生騙局的？這些招生騙局何以屢禁不止？又該如何治理？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

輕信包過(guò)實(shí)為自考

藝考生遇違規(guī)招生

來(lái)自河南省周口市的王芳（化名）是今年高考應(yīng)屆藝術(shù)生，一度以為自己很幸運(yùn)、能上個(gè)本科的她，現(xiàn)在可能“連個(gè)好點(diǎn)的大專都沒(méi)得上了”。

事情還要從去年底說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，王芳頗為焦慮，因?yàn)樗D(zhuǎn)為藝考方向的時(shí)間較晚，專業(yè)課成績(jī)相對(duì)不佳。準(zhǔn)備報(bào)校考（藝術(shù)類院校對(duì)于高三年級(jí)藝術(shù)類考生單獨(dú)進(jìn)行的考試）時(shí)，她在多個(gè)藝考生常用的App上發(fā)帖求助，不久便收到一名自稱某高校招生老師的回復(fù)：才藝展示沒(méi)那么局限，只要上得了臺(tái)面就可以。

為獲取更多信息，王芳加了這名招生老師的社交賬號(hào)。老師對(duì)她非常熱情，極力推薦王芳上其所在高校的助學(xué)班，稱“我們學(xué)校有編導(dǎo)專業(yè)，今年是好機(jī)會(huì)，擴(kuò)招一千人”。

王芳向《法治日?qǐng)?bào)》記者回憶說(shuō)，她反復(fù)向這名招生老師確認(rèn)助學(xué)班是否為全日制？均得到肯定答復(fù)：“是全日制的，有全日制的本科畢業(yè)證和學(xué)士學(xué)位證。”

“我本來(lái)半信半疑，但那段時(shí)間我們經(jīng)常聊天，就像朋友，他說(shuō)可以直接走親屬關(guān)系的名額，但不能外傳。”王芳說(shuō)，老師很關(guān)心她的生活，高考前還在鼓勵(lì)她，稱學(xué)校的每名老師都有5個(gè)內(nèi)部名額，交400元就能保證她的校考直接通過(guò)。

2023年1月，王芳支付了400元費(fèi)用。招生老師隨后告訴她，初審已經(jīng)通過(guò)了。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，助學(xué)班全稱全日制自考本科助學(xué)班，是教育部針對(duì)上不了統(tǒng)招本科的學(xué)生的一項(xiàng)政策，允許部分教學(xué)資源有剩余的本科院校開(kāi)辦助學(xué)班。考生入學(xué)之后接受全日制的授課和管理，但修滿學(xué)分后授予的是自考本科學(xué)歷，并不是統(tǒng)招的全日制本科學(xué)歷。

但王芳發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題時(shí)為時(shí)已晚。“以為有了不錯(cuò)的保底學(xué)校后，我就放棄了校考，回學(xué)校學(xué)習(xí)文化課了，現(xiàn)在自己文化課考的分?jǐn)?shù)也不理想，如果不去助學(xué)班，連個(gè)好點(diǎn)的大專都沒(méi)得上。”王芳說(shuō)，而去助學(xué)班，一年學(xué)費(fèi)好幾萬(wàn)元，花這么多錢卻只能得到一個(gè)自考學(xué)歷，她覺(jué)得自己“被騙了”。

“有的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其本身并不具備進(jìn)行高等學(xué)歷教育的資質(zhì)，所招收的學(xué)生須通過(guò)參加成人高考或高等教育自學(xué)考試方能取得學(xué)歷學(xué)位，卻往往使用‘包過(guò)’‘包錄取’‘不用上課’‘不用考試’等廣告，或宣稱為全日制學(xué)歷等進(jìn)行違規(guī)招生，考生要提高警惕，謹(jǐn)防受騙。”首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍說(shuō)。

號(hào)稱交錢就上大學(xué)

涉及非法招生詐騙

王芳的經(jīng)歷不是孤例。

上海市靜安區(qū)的李女士向記者講述了身邊人的經(jīng)歷：前兩年，她家里住了一位高考生，孩子考的很不理想，但讓人沒(méi)想到的是，她家的信箱很快被“大學(xué)錄取通知書”塞滿了，“從名字看，這些學(xué)校都大有來(lái)頭，后來(lái)我們一一認(rèn)真核實(shí)，全是野雞大學(xué)，大家白高興一場(chǎng)”。

記者根據(jù)公開(kāi)信息梳理，近年來(lái)遭遇高考騙局的考生不少。

在一社交平臺(tái)上，記者看到有多位網(wǎng)友吐槽××學(xué)校為“騙子”，號(hào)稱交錢就能幫助考生上理想的大學(xué)。記者自稱是一名湖南應(yīng)屆高考生，成績(jī)330多分，聯(lián)系上該學(xué)校招生老師進(jìn)行咨詢。

對(duì)方告知，這個(gè)分?jǐn)?shù)有點(diǎn)低，而且“時(shí)間太晚了”，本科“懸”了，但可以保證上好的公辦專科。“只要花2萬(wàn)元，100%可以上一個(gè)好的專科。”對(duì)方給出了兩種選擇：一是保證100%去目標(biāo)學(xué)校，價(jià)格是2萬(wàn)元；二是支持填報(bào)，不保證學(xué)校的質(zhì)量，價(jià)格是幾千元。“我們主打信息差，哪所學(xué)校缺人，可以把你搞進(jìn)去，就這樣子。”

當(dāng)記者說(shuō)不能上本科遺憾時(shí)，該招生老師說(shuō)可以運(yùn)作“專升本”，專升本也有兩種方案，需要額外交錢，“專升本之后就是全日制本科了”。

然而，記者在第三方商業(yè)查詢平臺(tái)上查詢發(fā)現(xiàn)，這所“××學(xué)校”屬于民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍是“中職學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)”。招生老師所說(shuō)的顯然超出了企業(yè)注冊(cè)所填寫的經(jīng)營(yíng)范圍。

“為爭(zhēng)取生源，一些民辦高校將招生代理權(quán)承包給中介機(jī)構(gòu)。他們打著高校的旗號(hào)去招生，利用信息不對(duì)稱，混淆民辦高校的辦學(xué)身份，非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書。”蔡海龍說(shuō)。

他分析道，這實(shí)際上是虛假承諾。考生先進(jìn)入專科類職業(yè)學(xué)校讀三年，拿到專科學(xué)位之后，再經(jīng)過(guò)由省級(jí)教育行政部門委托授權(quán)給有資質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行考核，前往普通高等學(xué)校里面去讀兩年書，通過(guò)答辯之后可以獲得本科學(xué)位，但這也是以考生完成一定的學(xué)業(yè)、達(dá)到一定的水平并通過(guò)考核為基礎(chǔ)，不可能保通過(guò)。

對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)范圍超過(guò)了注冊(cè)范圍，或者一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)自學(xué)考試的渠道參與其中，涉及非法招生和詐騙問(wèn)題。”

招生騙局屢禁不絕

生存空間正在變小

記者注意到，教育法、高等教育法、普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例等法律法規(guī)，對(duì)高等學(xué)校的設(shè)立、組織和活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。那么，為何虛假大學(xué)、野雞大學(xué)的招生騙局屢禁不絕呢？

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳分析稱，作為一種詐騙的特殊方式，虛假大學(xué)利用家長(zhǎng)和學(xué)生的信息不對(duì)稱和花錢上好學(xué)校的僥幸心理進(jìn)行詐騙。

在蔡海龍看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中，仍有相當(dāng)一部分人無(wú)法接受正規(guī)的高等教育，而隨著文憑主義的興起，一些用人單位在人員聘任、職級(jí)晉升中越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)學(xué)歷學(xué)位證書的作用，進(jìn)一步加劇了對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭(zhēng)奪，這無(wú)形之中就為虛假大學(xué)的生存提供了土壤。

前不久，相關(guān)平臺(tái)公布了國(guó)內(nèi)392所虛假大學(xué)名單，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。儲(chǔ)朝暉指出，2022年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，虛假大學(xué)生存空間正在變小。“我的基本判定是，現(xiàn)在在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際還在開(kāi)展活動(dòng)的虛假大學(xué)的數(shù)量不是很多了，真正在運(yùn)作的沒(méi)有名單上面那么多。”

北京前進(jìn)大學(xué)在虛假大學(xué)名單上，記者查詢北京前進(jìn)大學(xué)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，只能打開(kāi)一個(gè)主頁(yè)，而點(diǎn)擊學(xué)校新聞等選項(xiàng)，已經(jīng)打不開(kāi)了。

儲(chǔ)朝暉分析稱，虛假大學(xué)往往采取兩種方式：一種是利誘，一些機(jī)構(gòu)給考生和家長(zhǎng)甜頭，表示可以降低分?jǐn)?shù)優(yōu)先錄取；還有一種打灰色的擦邊球，典型的就是中國(guó)郵電大學(xué)冒充北京郵電大學(xué)。大多數(shù)家長(zhǎng)和考生可以辨別第二種情況，但往往難以辨別第一種情況，再加上迫切希望通過(guò)考試、考上好大學(xué)的心態(tài)，就可能受騙。

蔡海龍認(rèn)為，對(duì)高等學(xué)校招生錄取工作予以規(guī)范的專門性法律法規(guī)較少，也是虛假大學(xué)實(shí)施招生騙局屢禁不絕的原因之一。教育部于2014年頒布制定了《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，但這屬于部門規(guī)章，所具有的效力等級(jí)較低，且適用范圍限于普通高校和成人高校招生，實(shí)踐中對(duì)虛假大學(xué)的規(guī)制有限。

平臺(tái)篩除虛假信息

強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲查處

虛假大學(xué)招生騙局嚴(yán)重侵害考生權(quán)益，該如何治理？

“由于接受高等教育在我國(guó)具有深厚的文化傳統(tǒng)，因此，需要加強(qiáng)法治教育，讓社會(huì)公眾理解大學(xué)（高等教育機(jī)構(gòu)）設(shè)置的基本規(guī)則以及如何獲取有效的高等教育信息等。”周詳說(shuō)，從治理的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)欺詐行為的查處和刑事處罰力度，同時(shí)從高中學(xué)段和高考報(bào)名開(kāi)始就加強(qiáng)相關(guān)信息的宣傳，將學(xué)制和教育法律法規(guī)作為“道德與法治課程”的一部分，進(jìn)行知識(shí)普及，做到高考信息獲取渠道的全覆蓋。

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播速度過(guò)快，網(wǎng)友的信任基礎(chǔ)并不是信息本身，而是平臺(tái)。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，若確定信息是虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行初步篩選，至少要將明顯虛假的信息篩除出去。

記者在搜索引擎上搜索“中國(guó)郵電大學(xué)”，出現(xiàn)的第一條鏈接是北京郵電大學(xué)，并顯示：中國(guó)郵電大學(xué)是一所位于北京的虛假大學(xué)。

儲(chǔ)朝暉對(duì)此表示認(rèn)可，同時(shí)指出，還要提升家長(zhǎng)、考生的辨別能力，如果可以有效辨別虛假大學(xué)，那么虛假大學(xué)將沒(méi)有市場(chǎng)。政府也應(yīng)當(dāng)積極作為，對(duì)明顯的帶有欺騙行為的責(zé)任主體，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和監(jiān)管。

“我們國(guó)家的高等教育體系正在多元化，通過(guò)各種形式途徑渠道接受高等教育本來(lái)是一件好事，但是如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理、招生過(guò)程缺乏必要的透明度，就會(huì)導(dǎo)致這種日益豐富的高等教育資源滋生出招生騙局。”蔡海龍說(shuō)。

蔡海龍認(rèn)為，對(duì)于招生騙局的處理應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于招生代理機(jī)構(gòu)和完全意義上的虛假大學(xué)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取締。對(duì)于本身具有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是根據(jù)授權(quán)從事高等繼續(xù)教育的校外教學(xué)點(diǎn)，由于其開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)或助學(xué)輔導(dǎo)的活動(dòng)本身是合法的，其虛假招生行為往往源自于為招攬生源作出的虛假宣傳與不實(shí)承諾，須強(qiáng)化對(duì)這類機(jī)構(gòu)的招生和辦學(xué)行為的監(jiān)管，確保其依法辦學(xué)。