江蘇省淮安市盱眙縣，瀕臨淮河、地處洪澤湖南岸，除了聞名遐邇的“盱眙龍蝦”外，其實(shí)還有著燦爛的歷史文化。
盱眙縣自漢代起就是中原與江南文化交流的重要通道，系唐宋時(shí)期古泗州州府所在地。目前縣域內(nèi)遺存有東陽(yáng)城、項(xiàng)王城等古遺址。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，盱眙縣境內(nèi)已知古代墓葬、墓群104處，文物保護(hù)點(diǎn)300余處。
然而，由于文物保護(hù)力量薄弱，盱眙縣域內(nèi)盜墓活動(dòng)一度十分猖獗。僅2020年以來(lái)，盱眙縣人民檢察院就辦理了盜掘古墓葬犯罪9件28人，有力震懾和打擊了盜墓、倒賣(mài)文物等犯罪，并通過(guò)提起5件23人刑事附帶民事公益訴訟，探索文物保護(hù)新路，督促追繳13件文物順利回歸博物館。
(相關(guān)資料圖)
案里案外，盱眙檢察機(jī)關(guān)是如何用“檢察之劍”守護(hù)燦爛漢墓文化的？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了深入采訪。
參與辦理大云山盜墓案
“由于歷史的原因，加上文物保護(hù)力量相對(duì)薄弱，‘先被盜后發(fā)現(xiàn)’‘先被盜后保護(hù)’的案件比占到了六成以上。”盱眙縣檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)李軍和說(shuō)起多年來(lái)該院辦理過(guò)的盜墓案可謂“如數(shù)家珍”，這其中就有14多年前震驚中外的大云山盜墓案。
2009年1月15日，與盱眙縣相鄰的安徽省天長(zhǎng)市公安局將犯罪嫌疑人毛衛(wèi)星等16人盜墓團(tuán)伙涉嫌盜掘古墓葬案，移送到了盱眙縣公安局。案發(fā)當(dāng)時(shí)，天長(zhǎng)警方在巡邏時(shí)接到群眾報(bào)警，稱一輛路邊停放多日、滿車(chē)身泥巴的小轎車(chē)，有人在車(chē)內(nèi)幾天沒(méi)動(dòng)靜。警方到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)車(chē)內(nèi)有兩具尸體。經(jīng)過(guò)偵查，很快其中一名死者身份確認(rèn)為有過(guò)盜墓案底的趙建新，警方順藤摸瓜迅速抓獲了相關(guān)嫌疑人，并查清被盜墓葬在盱眙縣境內(nèi)。
后經(jīng)過(guò)盱眙警方進(jìn)一步偵查，還原了案發(fā)過(guò)程。該盜墓團(tuán)伙在半年前就來(lái)到盱眙縣東部的東陽(yáng)城遺址附近尋找古墓葬，在發(fā)現(xiàn)馬壩鎮(zhèn)東陽(yáng)村大云山有墓葬痕跡后，毛衛(wèi)星伙同趙建新等13人，佯裝開(kāi)發(fā)山地，乘著夜色使用鐵鍬、炸藥等工具開(kāi)洞盜挖。在打盜洞過(guò)程中，由于使用炸藥導(dǎo)致墓道垮塌，炸藥又瞬間耗盡氧氣，導(dǎo)致4人中毒暈倒并先后窒息身亡。
案發(fā)后，經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查踏勘，基本認(rèn)定案件發(fā)生地為一處古墓葬。2009年2月下旬，南京博物院考古研究所迅速組織了考古隊(duì)伍，趕赴大云山進(jìn)行了近一年的考古勘探與搶救性發(fā)掘，取得了重大考古發(fā)現(xiàn)。原來(lái)，這是一處極為壯觀的陵園式諸侯王級(jí)別的西漢早期古墓群，面積達(dá)25萬(wàn)平方米，墓園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有大墓3座，武器坑2座，車(chē)馬坑1座，各種等級(jí)的陪葬墓多達(dá)13處。棺木里有大量金縷玉衣，部分玉衣上金絲保存完好。
考古專(zhuān)家最終確定墓主人系漢武帝劉徹的同父異母兄弟——江都王劉非。而這次考古，也被選為“2011年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。
“我們?cè)谵k案中與當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊臀幕致?lián)系，提出加大保護(hù)大云山古墓葬的意見(jiàn)。”時(shí)任盱眙縣檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)的湯步云回憶說(shuō)，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)了基層社會(huì)組織和群眾對(duì)盜墓犯罪不警惕的問(wèn)題，此后有關(guān)大云山古墓葬的歷史價(jià)值等得到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
探索文保領(lǐng)域公益訴訟
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“拓展公益訴訟案件范圍”。文物保護(hù)領(lǐng)域并未納入公益訴訟的法定領(lǐng)域，盱眙縣檢察機(jī)關(guān)是如何破解其中法律難題的呢？
記者了解到，隨著司法水平的不斷進(jìn)步，該縣檢察機(jī)關(guān)辦案理念也不斷變化、提升。其中，2019年該院辦理了張金好等5人盜掘古墓葬、倒賣(mài)文物案，該案是江蘇首起盜墓案的刑事附帶民事公益訴訟案。
2019年9月8日晚，盱眙縣公安局民警在城區(qū)一家酒店，現(xiàn)場(chǎng)抓獲了倒賣(mài)漢墓隨葬品的嫌疑人趙立臣，并一舉破獲了盱眙縣官灘鎮(zhèn)甘泉山盜墓案。該案辦理中，檢察機(jī)關(guān)首次提起了盜墓案的刑事附帶民事公益訴訟。
“該案焦點(diǎn)是，環(huán)境資源類(lèi)案件是否應(yīng)當(dāng)包含盜掘古墓葬？在盜掘和販賣(mài)的非法利益鏈中，販賣(mài)行為是否應(yīng)當(dāng)對(duì)盜掘行為承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任。”該案承辦檢察官胡繼家回憶說(shuō)，為了對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研討，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)了江蘇省文物保護(hù)局、淮安市博物館的數(shù)名專(zhuān)家參與論證，一致認(rèn)為盜掘行為破壞了古墓葬的完整性，改變了原有保存環(huán)境，不利于墓葬內(nèi)文物的繼續(xù)保存和考古研究，侵害了社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以在追究嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，圍繞因消除危險(xiǎn)而產(chǎn)生的搶救性考古費(fèi)用、后期文物保護(hù)費(fèi)用等，提起民事公益訴訟。
2020年11月13日，盱眙縣人民法院在審理中支持了檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟的相關(guān)請(qǐng)求，庭審中，倒賣(mài)文物的被告人王某愿意就民事部分作出賠償。合議庭采納了公益訴訟起訴人的意見(jiàn)，在作出刑事判決同時(shí)，判決4名被告人連帶承擔(dān)甘泉山古墓葬搶救性考古挖掘費(fèi)用2.7萬(wàn)余元。
“本案涉及的甘泉山古墓葬群瀕臨洪澤湖沿岸，秦漢時(shí)的項(xiàng)王古城南側(cè)，位于洪澤湖生態(tài)保護(hù)紅線范圍，與淮河、洪澤湖的發(fā)展史密切相關(guān)，保護(hù)古墓葬就是保護(hù)淮河、洪澤湖生態(tài)環(huán)境和資源。”盱眙縣檢察院黨組書(shū)記潘凌云介紹，盜掘古墓葬侵害了國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，損害了國(guó)家利益。非法出售、收購(gòu)、居中介紹買(mǎi)賣(mài)國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物，一方面造成地下文物數(shù)量的減少，同時(shí)破壞了古墓葬的完整性，改變了原有保存環(huán)境，不利于墓葬內(nèi)文物的繼續(xù)保存和考古研究，侵害了社會(huì)公共利益。
據(jù)此，該院依據(jù)文物保護(hù)法、參照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，將人文遺跡融入環(huán)境因素，有效拓展了環(huán)境資源類(lèi)案件的外延，成功辦理了該起刑事附帶民事公益訴訟案。2021年，該案例被國(guó)家文物局列入第四批全國(guó)文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例。
“檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，在案件辦理過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)與文保部門(mén)密切合作，厘清搶救性發(fā)掘合理費(fèi)用，邀請(qǐng)文保人員為案件審理提供專(zhuān)家意見(jiàn)，形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。通過(guò)嚴(yán)厲打擊該起案件，截至目前我縣再?zèng)]發(fā)生過(guò)盜墓案，群眾對(duì)古墓葬和文物保護(hù)的意識(shí)也得到了有效提升。”潘凌云說(shuō)。
據(jù)了解，盱眙縣法院已經(jīng)判決支持檢察院提起的盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案件5件23人，共計(jì)追繳賠償金額30余萬(wàn)元，其中兩起判例被江蘇省高級(jí)人民法院評(píng)選為年度環(huán)境資源案件典型案例。
拓展職能強(qiáng)化保護(hù)合力
記者了解到，2021年江蘇高院發(fā)布環(huán)境資源案件十大典型案例，其中盱眙縣法院判決的楊文濤等8人盜掘古墓葬案就位列其中。該案中的盜墓團(tuán)伙在盱眙縣、天長(zhǎng)市跨省作案，被盜挖墓葬及出土器物包含二級(jí)文物1件，三級(jí)文物4件。2021年11月，法院以盜掘古墓葬罪判處楊文濤等8人有期徒刑5年至11年6個(gè)月不等，并處罰金；同時(shí)判決被告人在各自參與范圍內(nèi)對(duì)搶救性考古發(fā)掘費(fèi)用15.6萬(wàn)余元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，楊文濤等人不服判決提出上訴，南京市中級(jí)人民法院二審駁回上訴，維持原判。
據(jù)了解，該案件判決后，盱眙縣檢察院與天長(zhǎng)市人民檢察院于2022年12月8日會(huì)簽了“環(huán)東陽(yáng)城古墓群跨區(qū)域保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制”，推動(dòng)解決人文遺跡文化傳承、古墓葬治理管護(hù)、民事?lián)p害賠償?shù)确矫娲嬖诘膯?wèn)題。
為了進(jìn)一步推動(dòng)通過(guò)公益訴訟助力地下文物傳承與保護(hù)，盱眙縣檢察院在淮安市人民檢察院支持下，不斷拓展檢察職能，爭(zhēng)取各方支持形成對(duì)古墓葬和地下文物保護(hù)合力。在公益訴訟中聯(lián)合縣文廣旅局，邀請(qǐng)江蘇省文物局、博物館專(zhuān)家舉行“妨害文物管理公益損害研討會(huì)”等，就古墓葬損毀價(jià)值認(rèn)定等問(wèn)題開(kāi)展研討，為案件辦理提供了專(zhuān)家意見(jiàn)。
庭審中，檢察機(jī)關(guān)又多次邀請(qǐng)盱眙縣博物館專(zhuān)業(yè)人員出庭作證，闡釋古墓葬搶救性發(fā)掘的重要性、必要性，以及要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的合理性，供法院參考。
2021年1月，盱眙縣檢察院還聯(lián)合縣公安局、法院、文物局聯(lián)合發(fā)布《盱眙縣關(guān)于開(kāi)展打擊文物違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的公告》，有力打擊、震懾了盜掘古墓葬、非法買(mǎi)賣(mài)文物犯罪行為。另一方面，建議公安機(jī)關(guān)依法履行文物移交保存義務(wù)，將國(guó)家二級(jí)文物1件、三級(jí)文物6件以及一般文物等涉案文物及時(shí)移交縣博物館統(tǒng)一集中保管，并推動(dòng)其建立健全涉案文物移交長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，打通文物保護(hù)的“最后一公里”。