法治日報全媒體記者 張昊

6月1日，最高人民檢察院發布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》（以下簡稱“白皮書”），首次披露檢察機關強化“四大檢察”融合履職，深化未成年人全面綜合司法保護有關情況。白皮書從涉未成年人“四大檢察”辦案數據、加強雙向保護、強化融合履職、促進“六大保護”整體落實、推進專業化規范化建設和深化理論研究等方面進行了分析總結。

白皮書顯示，從2020年至2022年檢察機關受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人情況看，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升，未成年人涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪明顯上升，未成年人毒品犯罪占比繼續下降，校園欺凌和暴力犯罪數量持續下降，未成年人重新犯罪率持續下降。

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白皮書對未成年人特殊保護和特別制度落實情況進行了統計分析：

未成年人法律援助制度落實有力。2020年至2022年，檢察機關通知為未成年犯罪嫌疑人分別提供法律援助人次年均上升20.58%。同時，未成年人法定代理人、合適成年人到場落實較好。

未成年人犯罪案件認罪認罰從寬適用人數上升。2020年至2022年，檢察機關對未成年人犯罪案件適用認罪認罰從寬制度人數分別為50062人、61403人、67097人，適用人數逐年上升。

未成年人犯罪附條件不起訴制度適用良好。2020年至2022年，檢察機關對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。2022年被撤銷附條件不起訴提起公訴人數占附條件不起訴總數的3.13%，與往年基本持平，反映出適用人數增多的同時，適用質量持續向好。

2020年至2022年，檢察機關共對符合條件的未成年人落實犯罪記錄封存28163人、31510人、33021人，2022年較2020年上升17.3%。

白皮書還顯示，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。

據白皮書介紹，檢察機關依法嚴厲打擊性侵、拐賣等各類侵害未成年人權益犯罪。最高檢與公安部等有關部門聯合開展打擊性侵犯罪專項行動、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。對性侵、拐賣等嚴重侵害未成年人權益犯罪從嚴批捕、起訴，從重提出量刑建議。最高檢對全國70余件侵害未成年人重大敏感案件跟蹤指導，聯合公安部對跨省重大案件督辦指導。與公安機關建立重大疑難案件聽取意見、聯合督辦、對口銜接機制，加強信息共享與業務研判，不斷提升打擊侵害未成年人犯罪工作質效。

檢察機關扎實做好未成年人救助保護工作，白皮書顯示，全國共建成未成年被害人“一站式”詢問救助辦案區2053個。檢察機關加強未成年被害人多元綜合救助，2022年共救助未成年人1.7萬人，發放救助金2.2億元，開展心理疏導、心理測評1萬人次，協助開展生活安置3593人次，幫助重返學校2858人次。

白皮書指出，檢察機關適應新時代未成年人司法保護工作新要求，充分發揮未成年人檢察業務集中統一辦理優勢，打好未成年人權益保護“組合拳”，努力實現未成年人“四大檢察”職能組合后的“化學反應”，最大限度維護未成年人合法權益。2022年，就未成年人保護公益訴訟共立案9700件，在未成年人刑事案件中發現公益訴訟線索并立案3217件，占立案總數的32.4%。

未成年人保護工作需要“六大保護”相互融合、協同發力。白皮書介紹了檢察機關在強化融合履職深化全面綜合司法保護方面開展相關工作的情況。

檢察機關積極融入家庭保護，深入開展涉未成年人案件家庭教育指導工作，推動對“問題父母”進行家庭教育指導。2022年，檢察機關在辦理涉未成年人案件中開展“督促監護令”工作，針對性督促、引導監護人切實、有效履行監護職責，共制發“督促監護令”5萬余份。其中，向未成年犯罪嫌疑人的監護人制發“督促監護令”43334份，同比上升193.7%；向未成年被害人的監護人制發“督促監護令”14091份，同比上升2.1倍。

此外，檢察機關去年共辦理除監護權監督以外的涉未成年人支持起訴案件3368件，同比上升1倍。其中追索撫養費類1953件，控輟保學類136件，其他1279件。

檢察機關主動融入學校保護，促進法治校園、安全校園建設。深入開展檢察官擔任法治副校長工作，推動全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學校擔任法治副校長。

檢察機關不斷扎實融入社會保護、有力融入網絡保護、全面融入政府保護，持續落實侵害未成年人案件強制報告制度，認真落實入職查詢制度，持續督促對旅館、賓館、酒店、營業性娛樂場所、網吧等場所違規接待未成年人問題整改。持續抓好“六號檢察建議”監督落實，嚴懲治侵害未成年人權益的網絡犯罪。

白皮書指出，檢察機關將深入踐行“最有利于未成年人”原則，堅持“高質效辦好每一個案件”，依法集中統一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，努力把檢察司法保護做深做實，促進家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”走深走實，扎實推進未成年人檢察工作現代化，更加有力服務保障未成年人安全健康成長。