山東省臨沂市莒南縣是沂蒙革命老區，這里是一方紅色熱土，第一個省級人民政府在大店鎮成立，司法廳同步設立，具有深厚的“法治土壤”。

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近年來，莒南縣傳承紅色法治基因，踐行新時代“楓橋經驗”，打造一站式網上平臺“非訴在線”，暢通群眾訴求反映渠道，推動依法治縣與司法行政工作一體化運行、高質量發展。截至目前，“非訴在線”受理群眾訴求11303件，標的額達5.3億余元，糾紛化解率98.7%，被省、市評為“政法為民辦實事”優秀成果，榮獲第二屆中國新型智慧城市創新應用大賽“智佳獎”等榮譽稱號，工作經驗先后被山東省政府辦公廳、省委改革辦刊發介紹。

一、打造“非訴在線”，推動法律服務上云端

莒南縣以開展省級集約化非訴訟糾紛解決機制試點為契機，打造一站式網上平臺“非訴在線”。“非訴在線”從最初單一的訴求反映渠道，歷經多次更新蝶變，現已具備群眾訴求、涉企行政執法檢查掃碼備案、行政執法監督、在線考試等十一大應用，關注量達38.8萬人。具備四大優勢：一是訴求反映零障礙。群眾無須注冊登錄，只需填寫正確的電話號碼，也可以通過上傳圖文、語音就能反映問題。二是異地受理更順暢。全縣鎮街、村（社區）、縣直相關職能部門、法律服務單位等368個機構通過非訴在線融為一體，群眾可就近反映問題，機構受理后通過網上分流推送給有關責任單位，實現“只進一扇門，快速解糾紛”。三是統一立案更高效。莒南縣指揮中心收到上傳的案件，進行專班評估、立案審查、系統自動編號，建立起縣級網上臺帳，實行全流程管控。四是排查上報更便捷。任何人都可以隨時隨地提交發現的糾紛隱患，指揮中心及時轉交給相關鎮街部門，將矛盾化解在萌芽。

二、創新工作機制，奏響法治建設最強音

以非訴在線為樞紐，構建“六位一體”工作新機制，推動法治莒南、法治政府、法治社會建設向縱深推進。

一是創新復議模式，實質性化解行政爭議。探索“一案雙立、以和兜底”的行政爭議楓橋式化解機制，暢通主渠道“應收盡收、應調盡調”，實行“行政復議+N調解”一案雙立模式，由單一化解“官民”爭議轉化為同時化解“民民”糾紛。行政復議實質化解連年保持在94%以上，連續四年實現零敗訴、零信訪，成為全市行政復議標桿縣區。

二是創新雙向掃碼，為企業松綁減負。依托“非訴在線”開展涉企執法“雙向掃碼”，設置“執法備案”“企業監督”兩個二維碼，暢通投訴渠道，和縣紀委監委共享數據，做到“逢進必掃、執法必備、違規必究”。今年，山東省司法廳也將莒南縣作為規范涉企執法檢查試點。

三是創新律師調解，實現應調盡調。出臺《關于律師、基層法律服務工作者參與非訴訟糾紛化解工作的指導意見》《莒南縣基層法律服務所管理指導意見》，明確律師、基層法律服務工作者代理各類民商事糾紛優先調解、行政爭議首選行政復議，不能獨立調解的，通過“非訴在線”指派到相應的調解組織協助化解案件。司法部律師工作局到莒南調研律師調解工作，給予充分肯定。

四是創新訴調對接，聯動化解糾紛。線上雙軌并行，法院將未立先調案件通過“非訴在線”移交至司法所，將審核立案案件通過人民法院調解平臺轉交至調解員。線下多輪驅動，由司法所牽頭，法官、調解員、代理律師以及鎮村相關人員聯調聯動；強化訴調委員會力量配置，由原先4名增至7名調解員，分配到3個調解室，由法官帶隊進行調解。今年以來，萬人成訟率同比下降10.08%。

五是創新任前考法，深化依法行政。對提拔任職的縣管干部在任職公示后、談話前通過“非訴在線”進行學法考法，推動領導干部將法治理念根治于心。截至目前，已組織開展任前考法11批，651名領導干部參加考試。莒南縣在全省法治宣傳教育工作電視電話會議作典型發言。

六是創新服務模式，組建法律顧問團隊。推行“組團式”法律顧問服務模式，即16個鎮（街）各成立一個法律服務團隊，鎮街分管政法副書記任團長，司法局黨組成員任副團長，鎮法律服務團隊每月根據村（居）法律服務實際或申請需要派遣有“專長”的法律顧問到村提供法律服務，促進法律服務專業化、精細化。

三、強化法治保障，提升糾紛化解源動力

一是人才支撐，建強調解隊伍。率先實行政府購買服務，自2017年，縣政府每年拿出130萬元，為鎮街及專業性調解組織選聘105名專職人民調解員，并通過“非訴在線”實行數字化管理。出臺了《關于進一步規范人民調解員隊伍建設的指導意見》，不斷壯大優化隊伍結構。在相溝鎮試點鎮街購買人民調解服務，建立了132人的“和事佬”調解隊伍，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。5月份，組織專職人民調解員、法律服務工作者等200余人開展專題培訓，提升為民服務能力。

二是智慧賦能，打造指揮中心。智能指揮中心輻射全縣16個鎮街、266個行政村，隨時可以點對點對接，群眾不出村即可通過視頻反映訴求、調解糾紛，縣里也可以及時幫助鎮街調處復雜疑難糾紛。跨鎮街的糾紛當事人也可通過平臺進行遠程調解，在線達成協議。

三是強化對接，司法確認提速。加強與法院溝通協調，明確調解協議達成即可進行司法確認，實行“應確認、盡確認”，賦予調解協議強制執行力，讓老百姓吃下“定心丸”。自去年來，共司法確認調解協議505件。

四是督導考核，激發工作活力。每半月通報一次非訴工作情況，每周通報一次律師調解情況，將“非訴在線”推廣使用率、“一案雙立”化解率分別納入平安莒南、法治政府建設考核，壓實責任、傳導壓力，形成全員參與、勇于爭先的良好氛圍。

下一步莒南將進一步優化“非訴在線”平臺的服務功能，推動矛盾糾紛不上交、法律服務不缺位，將紅色法治信仰轉化為服務人民群眾的生動實踐，努力打造革命老區市域社會治理工作新品牌。（李兆娣）