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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作作出部署。
據(jù)自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，自然資源部持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建激勵(lì)與約束并舉的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，但從現(xiàn)實(shí)管理以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，一些礦山企業(yè)法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，粗放開采現(xiàn)象仍然存在；一些礦山企業(yè)缺乏誠(chéng)信自律，生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動(dòng)性不夠，治理修復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位；礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對(duì)采礦權(quán)人開采行為及其實(shí)施生態(tài)修復(fù)的過(guò)程監(jiān)管有待加強(qiáng)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，就是要促進(jìn)礦山企業(yè)切實(shí)提高法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面落實(shí)“邊開采、邊治理”責(zé)任，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
《通知》明確了監(jiān)督檢查的三個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案情況；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度落實(shí)情況；三是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施與驗(yàn)收情況等。同時(shí)，考慮到各地對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容、措施手段等方面的差異性，《通知》還明確，各省（區(qū)，市）自然資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際增加監(jiān)測(cè)管護(hù)等相關(guān)監(jiān)督檢查內(nèi)容。
根據(jù)《通知》，今年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是建立健全“監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)”和“監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)”；二是認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)核查與實(shí)地核查；三是及時(shí)公開檢查結(jié)果，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。具體做法上，體現(xiàn)了兩方面的創(chuàng)新：
一是按照“全覆蓋”原則開展內(nèi)業(yè)核查。《通知》要求，內(nèi)業(yè)核查要按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內(nèi)全部監(jiān)督檢查對(duì)象納入核查范圍，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、礦業(yè)權(quán)信息登記系統(tǒng)等管理平臺(tái)，充分運(yùn)用遙感影像資料和國(guó)土變更調(diào)查等管理信息，比對(duì)分析復(fù)墾修復(fù)責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀和復(fù)墾修復(fù)變化情況，作為開展實(shí)地核查的線索。
二是按照“重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合”原則開展實(shí)地核查。在重點(diǎn)檢查方面，將以下3類情形直接列入重點(diǎn)實(shí)地檢查對(duì)象：一是采礦許可證過(guò)期未注銷的；二是因礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問(wèn)題被多次投訴舉報(bào)或處罰、列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單的；三是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問(wèn)題要求整改而未完成整改銷號(hào)的。在隨機(jī)抽查方面，對(duì)“監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)”中未列入上述重點(diǎn)實(shí)地核查對(duì)象的，通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)抽取確定為實(shí)地核查對(duì)象。