□ 前沿觀察

48小時，已逃至外省的4名流竄湖北宜昌多地砸盜手機專賣店、路邊汽車的犯罪嫌疑人落網。

(資料圖片僅供參考)

這起發生在今年1月30日凌晨的案件，印證了宜昌公安全面深化“大部門大警種”制、警務運行機制、執法權力運行機制等改革成效。

更硬核的改革成效“證明”，還有一組數據：2022年，宜昌市平安建設考核結果湖北省第一，群眾安全感、公安執法滿意度、矛盾糾紛調解有效率、掃黑除惡成效評價全省第一；連續兩年在全省公安工作績效考核中排名第一。

“去年以來，宜昌公安認真落實公安部、省公安廳全面深化公安改革部署要求，立足‘市縣主戰、派出所主防’，在湖北率先啟動‘大部門大警種’制改革，進一步做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎，整體警務效能倍增，群眾安全感滿意度持續攀升。”宜昌市副市長、市公安局局長上官福令近日接受《法治日報》記者采訪時說。

機構大幅精簡

內設機構減少13個，成立7個勤務大隊。

按照宜昌市公安局改革部署，興山縣公安局率先整合內設機構，組建了“情指行、警務保障、打擊整治、基礎管控、執法辦案管理、道路交通安全管理、監所管理”勤務大隊，機構精簡59．1％。

為了突出“市縣主戰”職能，宜昌市公安局將內設機構由26個減至17個，行政區公安分局內設機構由51個減至30個，精簡幅度分別達35％、41％。

與此同時，宜昌市公安局整合城區分局刑偵、經偵、禁毒警力成立刑事偵查大隊，推動縣（市）公安局成立刑事偵查部門，落實“五大六中心”的“大部門大警種”制改革思路，構建“大指揮”“大偵查”“大防范”“大監督”“大保障”體系，“情指行中心”“執法辦案管理中心”“打擊整治中心”“基礎管控中心”“道路交通管理中心”“警務保障中心”等建設一體化推進。

精簡機構不是重點，警務效能提升才是關鍵。

宜昌公安以“情指行”（即情報、指揮、行動）一體化機制為牽引，組建市縣兩級打擊整治一體化作戰中心，構建大偵查格局，發揮其“現代警務工廠”效應，開展集中研判、指令下發、統一行動，市縣所三級捆綁作戰，實現“打大、打新、打集群”。

宜昌市公安局已發起兩次集群打擊，在全國10省20市抓獲近300名涉網黑灰產犯罪嫌疑人。

宜昌市公安局夷陵區分局斬斷一轉移詐騙資金的鏈條，西陵區公安分局抓獲一潛逃26年的命案逃犯，宜都市公安局連續搗毀兩個制假窩點，猇亭區公安分局偵破系列盜竊案為企業追回120萬元……

“情指行”一體化機制賦能全警實戰顯威力。實戰中，機制秒級響應，一鍵發布快反指令，參戰單位整體聯動、合成作戰，有效支撐個人極端案事件和突發事件預警處置，達到“情報精準、指揮高效、行動迅速”預期。

今年以來，宜昌公安共破獲盜竊案件460起，抓獲犯罪嫌疑人238人，破案率超過60％，呈逐月上升勢頭。

質效持續提升

紅色、橙色、藍色馬甲，以此區分嫌疑人的“危險性”，保障執法辦案全過程安全有序。

走進宜昌市枝江市公安局執法辦案管理中心，“三色”馬甲引人注目。

改革中，枝江市公安局單獨設立執法辦案管理中隊，由5名民警、15名輔警專職為前來辦案的民警提供一站式服務。

“嫌疑人送到這里很省心，也很放心。”枝江市公安局馬家店派出所民警楊航說，進入執法辦案管理中心后，辦案民警只負責審訊，采集信息、看守、送押等都由中心承擔，“既規避執法風險，也提高辦案質效”。

枝江市公安局還整合刑偵、經偵、禁毒、網安等偵查力量成立打擊整治專班，進駐執法辦案管理中心，構建一體化作戰體系。

“我們還在執法辦案管理中心拓展了速裁法庭、醫療體檢、傷情鑒定等輔助功能，實現辦案作業全閉環、流水式、集約化。”枝江市公安局副局長劉俊麗說。

枝江公安多措并舉推動執法辦案管理中心建設，是宜昌市公安局深化執法權力運行機制改革，以執法辦案管理中心提質增效助推公安工作邁上新臺階的一個縮影。

去年以來，宜昌公安強力推動13個縣級執法辦案管理中心落實專職機構負責、實體化運轉，讓辦案民警專職于審訊，中心全方位做好檢查、看守、送押等保障工作，全力支撐“市縣主戰、派出所主防”。

“情指行”“打擊整治”一體化中心全面進駐執法辦案管理中心，實行24小時聯勤聯守，遇重大疑難案件時專業警種及時上案，進行會商研判、統籌協調和擴線打擊，提供全警種、全資源合成作戰支撐，讓辦案民警“一聲召喚、多方來援”。

“以前，我們在辦理新型網絡犯罪時只能‘望案興嘆’。現在，中心可以提供警力和數據支援，適時提前介入、參與審訊，極大地為我們減輕負擔。”枝江市公安局顧家店派出所副所長熊浩說。

防線不斷鞏固

“丁警官，調解意見都接受，真是太感謝了！”

宜昌市公安局伍家崗區分局大公橋派出所社區民警丁熠到某小區調處了一起因房頂改造導致漏水引發的糾紛。

來不及聽更多的感謝，丁熠又馬不停蹄趕到社區居委會，向居民講解最新詐騙手段及防范方法。

丁熠深有感觸，社區民警專職化后，自己有更多的時間下沉到社區，將各類風險隱患消除在萌芽、化解在源頭。

“改革不光是為了提升辦案質效，更關鍵的是，鞏固平安防線。我們推出的一系列組合拳，目的是做強主戰功能，讓派出所回歸主防，不發案或少發案。”談及對“市縣主戰、派出所主防”改革的思考，上官福令如是說。

去年以來，宜昌市公安局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，將10個城區分局合并成7個，下沉機關警力150余名，派出所警力占分局警力增至60％。

大所辦小案、小所不辦案。改革中，宜昌公安進一步厘清派出所和警種職責邊界，做強派出所“兩隊一室”（即社區警務隊、案件辦理隊和綜合指揮室），推動農村派出所“一室一站”（即綜合指揮室、中心警務站）建設，出臺“派出所主防”指導意見、實施細則，明確派出所辦理刑事案件負面清單，明確一批山區縣小派出所不辦案，專司社區警務，做實主防警務。

翻開全國首批“楓橋式公安派出所”、顧家店派出所的矛盾糾紛化解登記臺賬，今年該所已化解涉及田界、婚戀、鄰里等各類糾紛43起。

“以前，我們既要完成打處任務，還要開展治安防范，首尾難以完全兼顧。‘派出所主防’機制落地后，現在的精力都用在開展治安基層基礎工作，守護鄉村安寧。”顧家店派出所所長周俊說。

數據顯示，2022年和今年一季度，宜昌市命案發案同比下降33％、75％，連續11個月未發生較大交通事故；入室盜竊、街面侵財類違法犯罪等刑事、治安警情大幅下降。