□ 前沿觀察

48小時，已逃至外省的4名流竄湖北宜昌多地砸盜手機專賣店、路邊汽車的犯罪嫌疑人落網(wǎng)。

這起發(fā)生在今年1月30日凌晨的案件，印證了宜昌公安全面深化“大部門大警種”制、警務(wù)運行機制、執(zhí)法權(quán)力運行機制等改革成效。

(相關(guān)資料圖)

更硬核的改革成效“證明”，還有一組數(shù)據(jù)：2022年，宜昌市平安建設(shè)考核結(jié)果湖北省第一，群眾安全感、公安執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡成效評價全省第一；連續(xù)兩年在全省公安工作績效考核中排名第一。

“去年以來，宜昌公安認真落實公安部、省公安廳全面深化公安改革部署要求，立足‘市縣主戰(zhàn)、派出所主防’，在湖北率先啟動‘大部門大警種’制改革，進一步做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)，整體警務(wù)效能倍增，群眾安全感滿意度持續(xù)攀升。”宜昌市副市長、市公安局局長上官福令近日接受《法治日報》記者采訪時說。

機構(gòu)大幅精簡

內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少13個，成立7個勤務(wù)大隊。

按照宜昌市公安局改革部署，興山縣公安局率先整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，組建了“情指行、警務(wù)保障、打擊整治、基礎(chǔ)管控、執(zhí)法辦案管理、道路交通安全管理、監(jiān)所管理”勤務(wù)大隊，機構(gòu)精簡59．1％。

為了突出“市縣主戰(zhàn)”職能，宜昌市公安局將內(nèi)設(shè)機構(gòu)由26個減至17個，行政區(qū)公安分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)由51個減至30個，精簡幅度分別達35％、41％。

與此同時，宜昌市公安局整合城區(qū)分局刑偵、經(jīng)偵、禁毒警力成立刑事偵查大隊，推動縣（市）公安局成立刑事偵查部門，落實“五大六中心”的“大部門大警種”制改革思路，構(gòu)建“大指揮”“大偵查”“大防范”“大監(jiān)督”“大保障”體系，“情指行中心”“執(zhí)法辦案管理中心”“打擊整治中心”“基礎(chǔ)管控中心”“道路交通管理中心”“警務(wù)保障中心”等建設(shè)一體化推進。

精簡機構(gòu)不是重點，警務(wù)效能提升才是關(guān)鍵。

宜昌公安以“情指行”（即情報、指揮、行動）一體化機制為牽引，組建市縣兩級打擊整治一體化作戰(zhàn)中心，構(gòu)建大偵查格局，發(fā)揮其“現(xiàn)代警務(wù)工廠”效應(yīng)，開展集中研判、指令下發(fā)、統(tǒng)一行動，市縣所三級捆綁作戰(zhàn)，實現(xiàn)“打大、打新、打集群”。

宜昌市公安局已發(fā)起兩次集群打擊，在全國10省20市抓獲近300名涉網(wǎng)黑灰產(chǎn)犯罪嫌疑人。

宜昌市公安局夷陵區(qū)分局斬斷一轉(zhuǎn)移詐騙資金的鏈條，西陵區(qū)公安分局抓獲一潛逃26年的命案逃犯，宜都市公安局連續(xù)搗毀兩個制假窩點，猇亭區(qū)公安分局偵破系列盜竊案為企業(yè)追回120萬元……

“情指行”一體化機制賦能全警實戰(zhàn)顯威力。實戰(zhàn)中，機制秒級響應(yīng)，一鍵發(fā)布快反指令，參戰(zhàn)單位整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)，有效支撐個人極端案事件和突發(fā)事件預(yù)警處置，達到“情報精準、指揮高效、行動迅速”預(yù)期。

今年以來，宜昌公安共破獲盜竊案件460起，抓獲犯罪嫌疑人238人，破案率超過60％，呈逐月上升勢頭。

質(zhì)效持續(xù)提升

紅色、橙色、藍色馬甲，以此區(qū)分嫌疑人的“危險性”，保障執(zhí)法辦案全過程安全有序。

走進宜昌市枝江市公安局執(zhí)法辦案管理中心，“三色”馬甲引人注目。

改革中，枝江市公安局單獨設(shè)立執(zhí)法辦案管理中隊，由5名民警、15名輔警專職為前來辦案的民警提供一站式服務(wù)。

“嫌疑人送到這里很省心，也很放心。”枝江市公安局馬家店派出所民警楊航說，進入執(zhí)法辦案管理中心后，辦案民警只負責(zé)審訊，采集信息、看守、送押等都由中心承擔(dān)，“既規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，也提高辦案質(zhì)效”。

枝江市公安局還整合刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安等偵查力量成立打擊整治專班，進駐執(zhí)法辦案管理中心，構(gòu)建一體化作戰(zhàn)體系。

“我們還在執(zhí)法辦案管理中心拓展了速裁法庭、醫(yī)療體檢、傷情鑒定等輔助功能，實現(xiàn)辦案作業(yè)全閉環(huán)、流水式、集約化。”枝江市公安局副局長劉俊麗說。

枝江公安多措并舉推動執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，是宜昌市公安局深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效助推公安工作邁上新臺階的一個縮影。

去年以來，宜昌公安強力推動13個縣級執(zhí)法辦案管理中心落實專職機構(gòu)負責(zé)、實體化運轉(zhuǎn)，讓辦案民警專職于審訊，中心全方位做好檢查、看守、送押等保障工作，全力支撐“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”。

“情指行”“打擊整治”一體化中心全面進駐執(zhí)法辦案管理中心，實行24小時聯(lián)勤聯(lián)守，遇重大疑難案件時專業(yè)警種及時上案，進行會商研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和擴線打擊，提供全警種、全資源合成作戰(zhàn)支撐，讓辦案民警“一聲召喚、多方來援”。

“以前，我們在辦理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪時只能‘望案興嘆’。現(xiàn)在，中心可以提供警力和數(shù)據(jù)支援，適時提前介入、參與審訊，極大地為我們減輕負擔(dān)。”枝江市公安局顧家店派出所副所長熊浩說。

防線不斷鞏固

“丁警官，調(diào)解意見都接受，真是太感謝了！”

宜昌市公安局伍家崗區(qū)分局大公橋派出所社區(qū)民警丁熠到某小區(qū)調(diào)處了一起因房頂改造導(dǎo)致漏水引發(fā)的糾紛。

來不及聽更多的感謝，丁熠又馬不停蹄趕到社區(qū)居委會，向居民講解最新詐騙手段及防范方法。

丁熠深有感觸，社區(qū)民警專職化后，自己有更多的時間下沉到社區(qū)，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽、化解在源頭。

“改革不光是為了提升辦案質(zhì)效，更關(guān)鍵的是，鞏固平安防線。我們推出的一系列組合拳，目的是做強主戰(zhàn)功能，讓派出所回歸主防，不發(fā)案或少發(fā)案。”談及對“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”改革的思考，上官福令如是說。

去年以來，宜昌市公安局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，將10個城區(qū)分局合并成7個，下沉機關(guān)警力150余名，派出所警力占分局警力增至60％。

大所辦小案、小所不辦案。改革中，宜昌公安進一步厘清派出所和警種職責(zé)邊界，做強派出所“兩隊一室”（即社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊和綜合指揮室），推動農(nóng)村派出所“一室一站”（即綜合指揮室、中心警務(wù)站）建設(shè)，出臺“派出所主防”指導(dǎo)意見、實施細則，明確派出所辦理刑事案件負面清單，明確一批山區(qū)縣小派出所不辦案，專司社區(qū)警務(wù)，做實主防警務(wù)。

翻開全國首批“楓橋式公安派出所”、顧家店派出所的矛盾糾紛化解登記臺賬，今年該所已化解涉及田界、婚戀、鄰里等各類糾紛43起。

“以前，我們既要完成打處任務(wù)，還要開展治安防范，首尾難以完全兼顧。‘派出所主防’機制落地后，現(xiàn)在的精力都用在開展治安基層基礎(chǔ)工作，守護鄉(xiāng)村安寧。”顧家店派出所所長周俊說。

數(shù)據(jù)顯示，2022年和今年一季度，宜昌市命案發(fā)案同比下降33％、75％，連續(xù)11個月未發(fā)生較大交通事故；入室盜竊、街面侵財類違法犯罪等刑事、治安警情大幅下降。