圖為滬蘇浙三地執法人員正在對水質進行聯合檢測。 青浦區生態環境局供圖

□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

太浦河西接太湖，東注黃浦江，將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善連在一起，構成了長三角生態綠色一體化發展大動脈，然而，多年來跨區域生態保護難題卻一直橫亙在三地政府主要領導的心中。

(資料圖片僅供參考)

2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）揭牌。此前上海市青浦區率先實踐的生態環境管理“一體化”改革為其提供了創新樣本。三年多來，青浦區不斷創新，進一步形成了生態環境標準、監測、執法“三統一”機制，并獲評全國法治政府建設示范項目。

“我們主動攜手吳江和嘉善以‘一套標準’規范環境保護、‘一張網’實施環境監測評估、‘一把尺’有效監管生態環境，為跨省域生態環境保護探索示范經驗。”青浦區生態環境局黨組書記、局長陸冬云說，“下一步我們將領勢而行，踔厲奮發，推進工作機制縱深發展，形成更多可復制可推廣的工作經驗。”

創新機制

采集水樣，分析水溫、PH值、溶解氧、電導率等指標，同步開展數據比對……不久前，青浦區環境監測站聯合嘉善、吳江兩地相關部門共同前往太浦河的金澤水源湖段開展聯合監測活動，并對數據實現互聯共享。

據了解，自2020年10月以來，三地監測部門已經累計完成5次聯合監測，以統一斷面、統一指標、統一時間、統一頻率、統一方法打破跨界水環境管理的區域壁壘，共同落實跨界水體長效管理。

而這正是“三統一”機制著力解決環保難題的一個縮影。早在示范區成立之初，青浦區便將生態環境保護作為法治政府推進的著力點，面對三地生態環境相互依存、相互影響，卻因標準、監測和執法不統一造成的管理難題，青浦區致力于打破行政區劃、突破機制障礙，形成生態環境管理合力。

這為此后滬蘇浙兩省一市實現一體化環境整體改善的頂層設計奠定了堅實的實踐基礎，就在示范區揭牌一周年之際，兩省一市生態環境部門及執委會正式聯合發布《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》（以下簡稱“行動方案”），正式將區域性探索固化成長三角協同發展的具體行動。

落地見效

青浦區元蕩湖長三角聯合生態修復基地是“最江南”公益訴訟實踐創新基地，走進這里，記者看到“碳匯林片區”“增殖放流區”“水中森林區”“綠化養護區”“河道清潔區”五個功能片區和“聽證磋商中心”“普法宣傳中心”兩個辦案中心錯落分布。

這里正是長三角生態綠色一體化發展示范區核心區，如今“三統一”機制已進一步拓展，涵蓋生態環境修復、警示教育、普法宣傳等工作領域。在一次三地聯合執法行動中，執法人員發現某公司超標排放水污染物，由于被損害的生態環境已無法完全修復，執法部門便責令其承擔替代性修復責任，在長三角聯合生態修復基地補植綠化。

據悉，根據“行動方案”，毗鄰的兩區一縣明確職責分工，建立聯席會商機制，定期召開聯席會議，并探索“毗鄰”黨建新模式，以高質量黨建引領一體化綠色發展……

在具體工作中，三地生態環境局按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”的原則，抽調骨干人員，設立示范區生態環境綜合執法隊。至今已先后開展5次跨界聯合執法檢查，共計檢查重點企業41家，發現并查處環境問題32個，嚴厲打擊各類違法行為。

在此過程中，青浦區還聯合兩地共同制定印發《兩區一縣環境執法跨界現場檢查互認工作方案》，制定年度《兩區一縣環境聯合執法工作計劃》，推進兩區一縣生態環境執法規范統一。

全新樣本

一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結，上海愛仕達汽車零部件有限公司推進汽車鋁合金精密零部件生產自動化升級改造項目的審批時限由原來的30日變為當場辦結。

這樣的高效率得益于青浦區率先推動的排污許可制與環境影響評價制度“兩證合一”改革。據了解，在示范區“三統一”制度改革基礎上，兩省一市又深入推進重點跨界水體聯保共治計劃和促進示范區環評制度改革集成聯動。青浦區作為示范區核心區所在地和環評制度改革試點區，率先減免“兩證合一”申請材料、簡化排污許可證變更形式、重構“兩證合一”審批流程。

在降低門檻的同時，青浦區生態環境局不斷加強事中事后監管力度，2022年，完成33個環評審批建設項目的事中監管、60個環評審批建設項目和125個環評登記表備案項目的事后監管。

此外，青浦區生態環境局大力推動“正面清單”管理辦法。上海美蓓亞精密機電有限公司被納入“正面清單”，記者在這里看到，廠區內生產廢水、生活污水經過多道處理工序，實現100%中水回用，不再對外排放；工業廢固也遵循削減、再使用、再循環宗旨，變廢為寶；工業廢氣同樣歷經多重凈化裝置，減少大氣環境污染物的排放。

如今，青浦區空氣環境質量指數AQI優良率為86％，集中式飲用水源地水質達到II類水質標準要求，應急飲用水源地水質達到III類，重點建設用地安全利用率100%。整個示范區生態環境質量均有較大幅度提升。

三年中，青浦區獲評國家生態文明建設示范區，成功創建中國休閑美麗鄉村5個、市級鄉村振興示范村8個和市級美麗鄉村33個。

“我們立足‘長三角一體化’發展國家戰略，打造長三角法治會客廳，依托地緣優勢建設依法治理創新和法治文化建設的‘集散地’，并通過建設卓越法治政府，讓青浦成為綠色美麗示范區、人文魅力示范區、活力涌流示范區、幸福和諧示范區，為長三角一體化發展貢獻更多的智慧和樣本。”青浦區司法局黨委書記、局長胡元強說。

記者手記

青浦位于滬蘇浙兩省一市交會處，是長三角生態綠色一體化發展示范區核心區，長三角地區很多領域協作機制的雛形均發源于此，近年來，這里更是成為很多基層治理樣本的輸出地。

此次采訪，記者從太浦河出發一路西行，見證了生態環境標準、監測、執法“三統一”機制的運作原理和工作實效，一個個生動案例詮釋了這一制度如何將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從區域項目協同走向區域一體化制度創新的探索歷程，并成為示范引領長三角更高質量一體化發展的新樣本。