4月25日上午，浙江省龍港市“行政異議在線”應用上線。

據介紹，該應用為龍港率先探索的行政異議制度“量身定制”，具備當事人掃碼申請、行政機關在線答復、異議材料一鍵流轉、異議數據收集統計等功能，為當事人提供更加優質的辦事服務。

【資料圖】

2022年4月，龍港市人民法院聯合龍港市政府開始試點行政異議制度，將行政爭議引流至行政機關先行處理。

一年來，龍港市行政爭議實質性化解工作不斷取得新突破。2022年4月至2023年3月，以龍港市行政機關為被告的一審行政訴訟案件收案數同比下降53.25%；龍港市行政機關敗訴案件數同比減少38.89%，有效促進地區法治建設水平不斷提升。

關鍵詞：效率

“不到一個月問題就解決了，真是意外的驚喜！”首次嘗試行政異議的吳某止不住稱贊制度高效。

2022年5月，吳某名下房屋在其不知情的情況下被強制拆除，原先簽訂的征收補償安置協議系吳某父親代簽。同年12月，吳某通過家屬了解到情況后，向龍港法院提起行政訴訟。“老人對實際情況不了解。”吳某解釋道，他對協議不認可，該房屋剛裝修不久，希望政府提高裝修部分補償金額。

“該爭議涉及行政協議、行政強制、行政賠償等多個領域，根據行政訴訟‘一案一訴’原則，案件需要一個接一個審，時間跨度很長。”龍港法院行政審判法官章彬解釋說。為盡快化解矛盾，龍港法院引導吳某申請了行政異議。

龍港市自然資源與規劃建設局在接到異議申請后，迅速了解相關情況，考慮到協議本身存在一定瑕疵，該局在與吳某進行充分溝通后達成一致意見，并重新簽訂了征收補償安置協議，前后耗時僅20天。

“試行行政異議制度，研發行政異議在線應用，都體現了我們提高爭議解決效率的價值導向。”龍港法院院長董忠波向《法治日報》記者介紹說。行政爭議往往涉及多個行政部門，特別是征收拆遷領域，從簽訂協議到房屋拆除再到人員安置，跨度長、環節多、事項雜。行政異議制度構建了行政爭議一攬子解決機制，既避免了“馬拉松式”訴訟，也讓群眾無需再東奔西跑。

一年來，龍港共引導當事人向行政機關提出行政異議73件，成功化解26件，平均用時為23.71天，遠短于一般行政訴訟案件審理天數，有效節約當事人救濟時間和成本。

除了制度上的優化創新，龍港立足行政異議制度運行實際，著力簡化流程、優化服務，提高工作效率。據了解，“行政異議在線”應用設計了簡單易懂的交互界面，便于當事人“指尖操作”，同時打破數據壁壘，壓縮跨部門案件流轉、信息交互等時間，同步保存案件資料、記錄節點信息，實現群眾辦事更便捷、多跨協同更高效、流程管理更規范。

關鍵詞：對話

平陽某物業公司是龍港某小區物業管理單位，因涉嫌使用未經定期檢驗的電梯被龍港市市場監督管理局處以罰款22萬元。公司法定代表人楊某對處罰不服，他認為，電梯檢驗超期才幾天時間，而且未造成任何后果，處罰過重。后楊某還采取注銷公司登記等方式，逃避處罰，并向龍港法院提起行政訴訟。

考慮到雙方主要爭議點是罰款金額，龍港法院遂引導楊某提出行政異議，與龍港市市監局“面對面”先行溝通。在與楊某進行充分交流后，市監局認可了楊某提出的異議，并適當減少處罰金額，爭議在柔性對話中得以源頭化解。

“設立行政異議制度，有助于調動行政機關參與化解行政爭議的積極性，在矛盾萌芽階段，通過行政機關與當事人的積極對話，能夠以最小代價實現行政爭議實質性化解。”董忠波進一步闡述。

行政異議制度提供了兩條爭議引流路徑，第一條是行政機關在作出行政行為時應當告知當事人有權提出異議，當事人可以向行政機關直接申請異議。一年來，龍港各行政機關在作出行政行為時，主動發出《行政異議告知書》3120余份，讓群眾第一時間了解提出行政異議的權利。

第二條是在行政復議受理或訴訟立案前，復議機關和法院經當事人同意，也可以將爭議移交行政機關先行處理。一年來，復議機關和法院共引導當事人向行政機關提出行政異議65件，同時在引導過程中，復議機關和法院將提出爭議化解的指導性建議，幫助雙方理性對話，柔性化解爭議。

除此之外，為激勵行政機關主動溝通、敢于糾錯，龍港已將行政異議相關工作納入法治政府建設考核，明確行政機關主動糾錯的，減免扣分，反之則加倍扣分。截至目前，龍港各行政機關均保持“零扣分”的良好記錄。

關鍵詞：法治

行政異議制度正不斷推動龍港打造法治高地。

群眾是直接受益者，行政異議制度在行政復議和訴訟外提供了第三條爭議解決路徑，不僅沒有損害當事人行政復議、訴訟等法定救濟權利，反而讓當事人多了一個化解矛盾糾紛的選擇，更加靈活地解決行政爭議，權利救濟更快更好。

對于復議機關和法院而言，行政異議制度充分發揮了前端過濾作用，減少了行政爭議進入復議、訴訟的總量，有效實現了訴源治理。同時，行政爭議多元化解體系的不斷完善，也有助于實現更高層次的公正司法。

對于行政機關來說，行政異議制度為行政機關和當事人提供了當面溝通、柔性對話的平臺，讓人民群眾把氣消了，讓行政機關及時糾錯，把事了了，這有利于增強群眾對行政機關的認同，提升政府形象。

今年2月，龍港市委書記何宗靜作為溫州市第十四屆人大代表，提出了關于推動行政異議制度地方立法的建議，努力讓行政異議制度在更大平臺上發揮效用。目前，行政異議制度已在溫州全市得到推廣。浙江省高級人民法院也在相關文件中提出，要推廣行政異議制度，促進行政爭議實質性化解。